煤炭资源税改革难点在哪儿？

【中国经营网注】对于地方政府来说，一旦提高税收、降低收费，地方总收入可能会减少，同时“对于税收的支配肯定没有收费灵活。”一位不愿透露姓名的接近财政部人士坦言：“当年油气资源税改革时，地方政府明确知道改革后地方收入会增加，肯定持欢迎态度。但是目前在煤炭资源税改革中，地方政府还是担心利益得不到保障。”

据经济参考报报道，资源税改革，作为2014年税改“六税一清”任务之一，极有可能在六个税种的改革中最先推出。

《经济参考报》记者了解到，按照“清费”“正税”并举和建立煤炭收费清单的要求，目前山西、内蒙等资源大省已在全国率先迈开步伐，涉煤收费、基金等各项改革纷纷启动，为煤炭资源税的开征铺平道路。

伴随着财税改革总体方案的问世，财税改革多个领域正在“跑步前进”。但值得注意的是，改革中的利益博弈却还未停止。据介绍，目前资源税改革方案中税率区间在2%到10%，具体的税率则将根据各地的清费情况而定。煤炭企业希望费改税后总体税费水平不高于当前水平，而地方政府则希望改革后税费总水平，即资源性税费带来的财政收入至少不能低于当前水平，双方分歧较大。

进展

资源大省煤炭“收费清单”纷纷出炉

夏天的到来并没有让寒冬中的煤炭业感到一丝温暖，作为山西某煤炭企业的销售经理，韩飞依旧业绩惨淡，开始将更多的精力投到教育培训，以此作为退路，不过让他感到些许安慰的是，盘踞多年的收费乱象正在政府推出的清单制度下渐渐消弭。

继今年1月1日起，取缔除中央和省定项目以外的一切违规收费，对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨之后，近日山西省对涉煤收费再次全面梳理，正式出台目录清单。

山西省财政厅初步统计，山西目前涉煤行政事业性收费达16项，其中政府性基金有6项，经营性收费有2项，这些项目均经过中央和省级审批。属于乱收费的项目有：市县政府涉煤收费、煤运公司公路运销收费，行业协会、省直部门、铁路三产企业涉煤收费中的超标准、超范围收费。

以此为依据，山西省规定自7月1日起，取消煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。明年起则计划取消煤炭工业厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，以及煤运公路煤炭统一经销环节收费。如果两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。

“山西还计划取消煤炭出省费，山西省煤炭运销公司已经开会部署，预计近期将执行。”汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰向《经济参考报》记者透露说，这样成本将再节省17元/吨。

有此举动的并不止山西。同样作为煤炭大省的内蒙古近日也出台《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》，对符合规定项目以及下调、取消的项目予以明确。煤炭价格调节基金征收标准、煤炭企业铁路物流费用属于下调类的项目，而铁路部门向煤炭企业收取的“计划费”、无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费等项目则从7月1日起被取消。据测算，每吨煤炭因此减免的费用约10元。

《经济参考报》记者从内蒙古财政厅工作人员处获悉，内蒙古目前还在酝酿把煤炭价格调节基金纳入财政预算管理。“这意味着，这部分资金不再属于煤炭相关部门的资金，而是由全省财政统一管理收支，使其更加规范透明。”财政部财科所副所长王朝才接受《经济参考报》记者采访时表示。

此外，陕西、四川也纷纷公布“涉煤收费清单”，展开煤炭业清费大行动。

意义

密集“清费”铺路资源税改