城市发展现贵族化倾向探因

【中国经营网注】城市发展的贵族化倾向，主要来自于三方面的原因：城市建设的标准越来越高、建筑和基础设施的使用寿命越来越短、城市管理对非正规经济活动的约束限制越来越多。这也使得城镇化虽然在推进，但城乡之间的差距继续扩大。

据第一财经日报报道，不同类型的城市，将迎来差别化的落户政策，而居住证制度也将长期存在。

近日在国家卫计委主办的新型城镇化与流动人口社会融合论坛上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文透露，中共中央政治局会议6月30日审议通过的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)，在经过适当修改之后，将很快对外公布。

陈锡文总结称，《意见》将明确三个原则，即优先解决存量，让进城时间长的人口落户;在不同类型城市实行差别化落户政策;城镇化过程并不是解决所有人都到城镇落户，对流动人口的管理，居住证制度在今后还将长期存在。

与上述论坛遥相呼应，同期在上海举行的“上海2040战略专题系列研讨会”上，中国城市规划设计研究院院长李晓江说，中国城市发展出现贵族化倾向，使得大城市容纳流动人口的低成本空间越来越缺乏，人口流动、定居门槛越来越高。

贵族化倾向

李晓江说，城市发展的贵族化倾向，主要来自于三方面的原因：城市建设的标准越来越高、建筑和基础设施的使用寿命越来越短、城市管理对非正规经济活动的约束限制越来越多。这也使得城镇化虽然在推进，但城乡之间的差距继续扩大。

“尽管北京、上海这样的特大城市，采用人为的行政、经济手段来约束人口规模有其合理性，但大中城市普遍采取过高的标准和门槛，对于城镇化中人口合理地向大中城市聚集，起到了负面作用。”李晓江说。

针对不同类型的差别化落户政策，基于中国大中小城市在吸引外来流动人口方面的巨大差异性。

李晓江说，虽然人口继续向大城市集中，但是小城市、小城镇已经成为人口聚集的一个重要层级，特别是县级单元，成为我国最近十年城镇化最重要的一个层级。

李晓江列举的数字称，57座百万人口以上的城市集中了1.66亿人口，占全国城镇人口27%。20万人口以下的小城镇，聚集了全部城镇人口51%。且新增城镇人口的54%是在20万人口以下的小城镇里。

同时，上海、北京、天津、广州这些大城市，从2009年每年净增50万~70万人口，甚至最高天津一年净增90万人口的速度，明显降到了20万~40万之间。“十年间我们各个层级人口的变动，大城市有增有减，中等城市也是这样。但50万人口以下的城市只增不减，是一个稳定增长的主要单元。”李晓江说。

单纯来看县级单元，李晓江说，因为越来越多的农民工选择城市就业、农村居住，或者在城市和农村之间双栖的居住模式，城里有房，村里有家。所以2012年全国2.6亿农民工，留在乡内的是37%，县内、乡内加在一起超过51%，也就是说，超过一半的农民工并没有出县。跨省流动只占29%。