“五证”变“十证” 非京籍“幼升小”靠“抽签”

本报记者 孟庆伟 北京报道

嘎然停止的报名、“五证”演变为“十证”，对北京朝阳区、通州区等北京部分区县的非京籍“幼升小”家庭来说，层层加码的入学条件，让2014年的夏季似乎“有些黑色”。

“所经所历的整个过程，到目前仍然十分忐忑。这种感受相信是整个北京非京籍适龄儿童家长有共鸣的。”面对《中国经营报》记者，北京通州区一位“奥运宝宝”的爸爸不禁感慨。

2008年，奥运宝宝出生人数激增，当时就有观点认为，6年后，北京将面临压力更大的“入小学难”。但随着一部分学校压缩招生计划，有家长认为，入学难似乎又不是学位紧张这么简单。在北京新一轮调控人口的大背景下，非京籍子女“入学难”被赋予了更宏大的含义。

“非京籍个别能进，随机抽”

数次奔波于千里之外的四川老家与北京之后，家住北京通州区的安文（化名）终于为孩子幼升小办齐了“五证”，即父母或其他法定监护人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿。

不过就在6月15日学校要求的非京籍儿童信息审核日当天，已经获得街道办事处出具的借读证明、材料审核通过后，孩子需要入读的通州运河小学突然通知所有非京籍家长，学校只接收审核材料，并不安排儿童面试，通州区教育考试中心将统一调剂入学。

同样接到紧急通知、只接收材料不接受报名的，还有通州后南仓小学、通州官园小学、北京市史家小学通州分校等8所小学。

安文提供给记者的一份“通州区2014年小学招生计划表”显示，通州区运河小学今年招生计划360人，该招生计划记者随后从学校招生部门得到证实。

但6月14日京籍儿童信息审核后，有多少人通过审核，包括安文在内的非京籍家长并不知晓。

6月17日，记者拨通通州运河小学招生热线，工作人员告诉记者，360人已经全部招满，17日晚网录结束，整个数据将于18日上报通州区教委。

“教委给了我们360个学位，现在已经招满了，非京籍有个别的能进来，从信息审核通过的学生中随即抽。”该工作人员告诉记者，但具体随即抽的人数和标准，她表示并不清楚。

至于非京籍和非京籍各有多少名额，该老师建议记者通过通州区教育考试中心查询了解，但记者按照学校提供的号码连续两天拨打多次，电话一直无人接听。

安文告诉记者，6月14日京籍儿童信息审核当日，有非京籍家长对京籍的报名人数进行过统计，截止到14日晚7点左右，家长统计的京籍入学人数大概为240名左右，也有称260名。

但对于这个数字，上述学校负责招生的工作人员并不认可，称后续还有通过审核的儿童。

“五证”加码为“十证”

事实上，“五证”只是近几年北京市对非京籍适龄儿童在京就读的基本要求。记者了解到，今年多个区县在制定各自的实施细则的时候，附加了双社保、房屋租赁缴税单、暂住证办理期限等诸多条件。

“崔各庄乡对非京籍适龄儿童在京就读的条件，已经由原来的5证演变为10证左右。”一位不愿具名的北京朝阳区崔各庄乡一学生家长李先生告诉记者。

崔各庄乡的大多数家长是从5月5日到乡政府递交材料的。但李先生说，从5月5日直到6月13日，家长们经历着入学条件不断“加码”、不断补充材料的现实：五证、租房合同、房屋租赁缴税单、父母双社保（所在区）、企业相关证明（自由公司者）……

“要想达到乡政府的要求，几乎是一件不可能完成的任务，尤其是父母双方的社保都在朝阳区这一要求。”李先生和其他家长都认为，这些附加条件与借读证几乎毫无关联。

据记者了解，除朝阳外，大兴、丰台、石景山等部分区县都在“五证”的基础上，也有新的附加要求，比如家在大兴但父母在丰台上社保的小孩不能在大兴上学；丰台要求父母双方的暂住证是在今年3月1日之前办理的；海淀区也要求暂住证在今年3月1日之前办理完成；石景山、丰台要求父母双方都要在本区县就业。

关联人口控制？

在此前的媒体报道中，有通过入学条件调控人口的表述，称有教委工作人员接受采访时表示，由于公立小学容量有限，“五证”之外再要求父母双方出示“缴纳三险”的凭证，是控制外来人口涌入过多的一种“调控性手段”。

有两组数字值得关注：据了解，北京今年有17.6万人“幼升小”，比2013年增1万人。截至5月27日，已有15.4万多人参加了小学信息采集，其中有5.8万人是非京籍儿童，占比超过三分之一。

此外，2013年末北京市常住人口达到2114.8万人，比2012年末增加了45.5万人，其中常住外来人口占38%，人口压力主要来源于流动人口。

“事实上，几年前北京关停一些打工子弟学校，已经有一些外来务工子女回到老家上学。目前看来，不符合入学要求的，还不仅仅是低端人口。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，通过调整教育政策控制人口，目前不会成为大城市普遍采用的方式。

在去年年底的十八届三中全会和中央城镇化工作会议，提出“严格控制特大城市规模”。而今年年初的“两会”上，北京又启动了新一轮的人口调控。

安文已经没有了信心，但似乎又看到了希望。

6月16日，通州区教育考试中心公告，6月21日，符合通州区小学入学条件，未能联系小学入学的非本市户籍适龄儿童，由相关部门协调解决入学。

不过直到26日，安文仍然在焦急地等待分配。“材料已经到通州区教育考试中心了，就说等通知，具体可能调剂到哪些学校，也不知道。”