养老保险改革或于明年实施 向事业单位下手？

【中国经营网综合报道】近年来，随着人口老龄化的加重，养老成为了引发社会关注的焦点问题。

近日，有消息称，养老保险改革已经进入到制定方案阶段，有望在明年开始陆续实施。而对于此前一直热议的“以房养老”问题，进行起来或许还存在不少阻力。

养老保险改革或于明年实施

21世纪经济报道援引人社部相关人士介绍表示，目前，有关顶层设计的研究工作已经进入到制定具体实施方案的阶段，预计2014年能够出台，明年将开始陆续实施。

值得关注的是，此次整体改革方案覆盖了公务员和公益类事业单位工作人员在内的人群，具体方案还要等待中央审查。

按照国务院的工作部署，从2012年开始，就由人社部牵头组织开展养老保险顶层设计，相关部委参与，委托多家机构，进行了两年多一系列专题研究。

报道还援引清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥介绍称，对于养老保险改革的主要方向，实际上十八届三中全会报告都已经有明确：基础养老金全国统筹;机关事业单位养老金并轨;精算平衡;渐进式迟退休以及基金长期收支平衡。

“每个问题都挺难的。”杨燕绥称。

事实上，去年清华版养老改革方案公布，就曾引发各界争论。业内人士认为，养老保险改革在整体上始终进展缓慢，关键卡在机关事业单位养老金改革。

据21世纪经济报道了解，此次养老保险顶层设计可能会包括事业单位分类制度改革、工资制度改革、绩效考核办法的改革以及职业年金制度的建立等内容，这意味着纹丝不动的养老金并轨终于有了变化。

而不同于此前的试点改革思路，事业单位改革将在全国范围同步实施。

2008年初，国务院确定的事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作进行五年，试点五省市山西、上海、浙江、广东和重庆始终没有实质性进展。

据介绍，改革之所以推进不下去，最重要的原因是与养老保险改革相关的政策没有配套出台。这些配套政策包括事业单位工作人员的工资制度改革、事业单位分类改革、职业年金制度的建立等等。

报道同时表示，从官方表态来看，事业单位养老保险改革方向已经明确，即事业单位职工参加企业职工保险。

但是职工养老保险本身存在潜在风险，企业职工养老保险面临急剧加速的老龄化，现收现付混账模式能走多远，需要加以考量。

更大的不确定性，在于事业单位究竟怎么改，才能与企业职工并轨。

“机关事业单位职工进来后，缴费是应该的，企业职工都交了十几年了，这个应该没什么争议，但是机关不会缴费的，某些单位财政很难将钱放到养老保险里去的。”杨燕绥判断。

另外，据开封日报3日报道，《事业单位人事管理条例》日前公布，这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。

对此，中央财经大学保险学院社会保障研究中心主任褚福灵教授认为，新政的出台并不会使广大事业单位工作人员在今年7月同步参加社会保险。他介绍，主要因素之一就是《条例》并未明确事业单位及其工作人员参加社会保险的具体举措，以及各类事业单位如何让其工作人员参保的细致步骤。虽然新政使养老金双轨制并轨方向更加明确，对并轨工作的开展有完善规范的意义，但并轨尚需一系列配套实施文件的出台。不过新政还是会对加快推进养老金双轨制的并轨具有积极的促进意义。

改革如何能顺利进行?

不过，21世纪经济报道也表示，在杨燕绥看来，养老金并轨的难题是，事业单位确定成本了，由财政出多少?从哪里列支?这个问题还需要仔细讨论。

“不能什么问题都没说清楚，就让事业单位去改。否则，事业单位就到处去找钱，这很可怕。因为事业单位大部分是医院和高校，面对的是病人和学生，现在医患关系这么乱，不就是医院到处收钱?所以，事业单位除个人缴费外，单位缴费这部分财政出多少?单位自己出多少?单位自己出的这部分渠道是什么?如果有些单位没有自支渠道，该怎么办?”杨燕绥抛出一系列的问题。总之，不能推给单位，让单位自己找钱。