美国再次启动对中国轮胎“双反调查”

许浩

《中国经营报》记者从中国橡胶工业协会了解到，近日美国国际贸易委员会已经展开对中国出口到美国的轿车及轻型卡车轮胎的反倾销、反补贴调查（下称“双反调查”）。预计美国商务部将在6月23日决定是否受理立案。

为及时应对，6月10日中国五矿化工进出口商会与中国橡胶工业协会就本案召开会议，研究应对策略。

再次备战

6月3日,美国钢铁工人联合会(USW)代表美国国内产业向美国国际贸易委员会（USITC）和美国商务部（USDOC）提交申请，要求对中国出口到美国的轿车及轻型卡车轮胎展开双反调查，并采取“双反”措施。

一位参加此次会议的轮胎企业负责人介绍，大概有50家轮胎企业参加了会议。目前，已经委托国内律师开展相关法律应对措施。

根据美国海关统计数据，中国这次涉案轮胎对美出口2013年金额为20.78亿美元，今年第一季度出口为5.1亿美元。如果美国对中国出口的轮胎采取“双反”措施，将会对中国轮胎企业产生重大影响。

2009年4月29日，美国国际贸易委员会在《联邦纪事》上发布公告，根据美国特保“421条款”，决定对中国消费用轮胎启动特别保障措施调查（下称“特保调查”）。

中国国际贸易学会常务理事周世俭近日接受媒体采访时认为，这次的双反调查与2009年的情况截然不同。当时金融危机导致美国经济衰退，汽车产业也陷入谷底。2009年，特保调查在一定程度上是为了保护美国当地汽车轮胎企业免受进口轮胎冲击。而现在美国经济开始“回暖”，美国汽车产业销售量也大幅度回升。

6月3日，美国三大汽车制造商发布的数据显示，克莱斯勒、通用汽车和福特5月份销量与去年同期相比均实现增长。其中克莱斯勒销售汽车19.44万辆，创2007年以来同期销售最佳业绩。

在美国汽车产业一片欣欣向荣之际，美国钢铁工人联合会却提起双反调查申请，有国际贸易专家认为，此举意在建立对华贸易壁垒。

积极应对

北京市律师协会WTO与反倾销专业委员会委员张毅介绍，美国的“双反调查”由美国国际贸易委员会（USITC）和美国商务部（USDOC）负责，其中美国国际贸易委员会主要负责调查涉案企业的产品是否对美国的产业造成损害，美国商务部主要负责调查是否存在倾销和补贴。

“只要美国国际贸易委员会展开双反后，绝大多数情况下，美国商务部都会展开调查。”张毅说。

曾经代理多起双反调查案的张毅认为，如果美国做出裁定，确认中国企业出口的轮胎存在“倾销和补贴，势必会给国内轮胎企业带来巨大损失，同时还将波及上下游产业。一位山东轮胎企业的负责人介绍，如果美国对进口的轮胎关税提高10%，企业就没有利润甚至亏损。

2009年9月，美国政府决定对中国轮胎实施限制关税，即此后三年对从中国进口的轮胎将实施惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，分别加征35%、30%和25%的附加关税。

此前，美国是中国重要的海外市场，有近三分之一的轮胎销往美国。最高峰期中国轿车及轻型卡车轮胎出口额接近22亿美元，受到轮胎特保案影响，中国该类产品对美出口急剧下降，2011年对美国汽车轮胎出口额只有9.68亿美元，下降了一半多。

张毅律师认为，中国轮胎企业以及行业协会需要抱团积极应诉，及时做好应对工作。

他建议，应对双反调查可以采取“集体抗辩+单独抗辩”模式。企业单独的倾销抗辩，如果成功只能使抗辩的企业获得单独的倾销税率，而全行业的无损害和因果关系抗辩，一旦胜诉就可以为全行业争取到最佳的倾销税率。

张毅介绍说，“采取这种应诉方式，是为了降低风险加大胜诉的几率。因为一旦集体抗辩失败，企业还可以采取单独的倾销抗辩。而且根据以往的经验，集体抗辩可以加大企业单独抗辩胜诉的几率。