低空旅游、娱乐飞行……这些新兴业态在“十四五”期间有望提速发展。6月13日，民航局官网发布《“十四五”通用航空发展专项规划》(以下简称《规划》),其中提出重点要发展低空旅游，并鼓励自用娱乐飞行，还将支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。

对于低空旅游下一步的发展，《规划》提出，支持地方政府发展“通用航空＋旅游”，鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵。

据了解，目前已有多地开发低空旅游线路，三亚多个景区均推出了直升机观光项目。在四川成都，此前也提出要大力发展观光型低空旅游，着力打造国家级都江堰通用航空旅游示范工程，以青城山都江堰风景名胜区及周边景区、景点为核心资源，发展直升机景区观光和都江堰低空观光大环线两类低空观光。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云表示，我国的低空旅游还处于发展初期阶段，此次政策的出台将低空旅游作为了拓展新兴消费的重要内容，丰富了低空旅游的形式。不过目前我国低空旅游还存在管理、成本等方面的制约因素，如果这些问题可以得到有效解决，可以在很大程度上推动全国各地低空旅游的发展。

在基础设施方面，《规划》提出支持在国家级旅游度假区、4A级及以上景区等地建设通用机场。吴丽云表示，交通是否便利是游客在旅游时会面临的问题之一，建立通用机场有助于改善景区的外部环境，解决部分景区交通不便利的问题，同时也可以为景区带来一部分新流量。

拓展消费的同时，如何降低成本，增加市场效益，也成为了发展通用航空绕不开的话题。《规划》还提出，应在确保安全的前提下，研究属地化降低新兴消费业务制度性成本的有效途径，鼓励扩大通用航空消费服务产品在OTA平台的投放力度，以降低市场开发成本。

而在市场需求方面，《规划》支持数据公布共享，引导企业深层次挖掘市场需求，利用大数据、互联网等技术，围绕不同消费群体、场景的个性化需求，提供精准有效供给。

在加强产品投放的同时，如何进一步扩大通用航空的消费群体也在此次《规划》中有了新的方向。

《规划》强调支持开展大众娱乐等私人飞行。其中提出鼓励非经营性通用航空活动，加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发展，营造良好发展氛围。此外，还应优化驾驶员执照培养体系，推动飞行培训能力快速布局、高效扩容，以壮大航空活动参与群体，促进私人飞行发展。

在鼓励发展私人飞行的同时，也强调须落实安全责任。尤其是加强对空中游览、高空跳伞等载人飞行活动的安全监管。探索厘清私人、娱乐飞行安全主体责任，加强安全意识培养，倡导安全飞行文化，严格遵章飞行。

广州民航职业技术学院副教授、民航专家綦琦提出，我国私人飞行在申请空域、基础设施方面存在一定困难，除了监管措施外，如何让私人飞行使用空域更加便捷，还需要市场进一步思考。民航业内人士林智杰还表示，《规划》进一步明确了通用航空发展的目标，为破解通航发展瓶颈，打通产业发展“最后一公里”提供了有力支撑。