今年12月底前，将对海南所有离岛免税商品加贴溯源码。本报资料室/图

在海南离岛免税市场火热的同时，对免税商品的管理和套购代购的打击力度也在加大。近日，海南出台《海南自由贸易港免税商品溯源管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，对离岛免税商品实行溯源码管理，全程可追踪。

据了解，目前已实现香化、酒水、手机三类离岛免税商品的溯源码管理，12月底前，将对所有离岛免税商品加贴溯源码。

“下一步会根据需要增加离岛免税商品的其他必要信息，岛内居民日用品消费‘零关税’清单出台后，也将对免税日用消费品加贴溯源码。”海南省商务厅消费处副处长何一楠告诉《中国经营报》记者。

全流程管理

“下一步可能会根据需要增加离岛免税商品的其他必要信息。”

“我们最近都在连夜贴标，已经加班好几天了。”一位大型免税集团的工作人员告诉记者。

他所说的贴标，就是海南针对免税商品新推出的溯源码。溯源码将作为免税商品的唯一标识，包含“海南离岛免税商品溯源码”字样、防伪二维码、海南免税专属LOGO，以及“关税未付、禁止倒卖”警示语。因为要求“一物一码”，并贴在最小包装单元上，对免税企业来说，为每一个商品加贴溯源码是个不小的工作量。

溯源码以免税经营企业为单位申请，通过溯源码系统申请溯源码号段，并关联企业信息。企业在入库环节加贴溯源码并激活，在销售环节从海关监管系统关联商品名称、经营主体、经营门店、销售、提货等信息。

海关等执法人员只需扫一下商品溯源码，就可查询到销售企业、门店、购买人群、是否提货等信息，基本实现了销售环节可追踪。

“下一步可能会根据需要增加离岛免税商品的其他必要信息。”何一楠表示，有关部门对信息管理是很谨慎的，大数据管理部门将从数据安全、网络安全、隐私安全及存储安全等多维度保障数据安全。

记者了解到，目前已对香化、酒水、手机三类离岛免税商品加贴溯源码，并于8月1日上架销售。所有离岛免税商品溯源码的全覆盖将在12月底实现。

海南省商务厅发言人、一级巡视员姚磊表示，实施离岛免税商品溯源码管理，可以有效加强对免税商品的全流程管理，营造更好的购物环境；也为有关部门在执法过程中查清商品来源、免税经营主体接受社会监督、社会各界参与打私综合治理夯实基础，促进海南离岛免税业态的健康发展。

不仅如此，“岛内居民日用消费品‘零关税’清单出台后，也将对免税日用消费品进行溯源码管理。”何一楠说。

据知情人士透露，海南省正在配合财政部、海关总署等国家相关部委加快制定出台岛内居民消费的进境商品“零关税”政策。溯源码管理的实施也是为海南自贸港封关运作后“二线”管住提供经验。

严打“套代购”

“溯源码是从源头强化管理，我们还和其他部门一起，多方面严查套代购行为。”

免税政策红利的另一端，是利用离岛免税额度套购、代购离岛免税品的行为时有发生，对这类违法行为的打击也成为离岛免税品管理的一部分。

海南离岛免税新政实施后，离岛免税销售额不断创下新高，加上新冠肺炎疫情影响，活跃在之前的“代购天堂”香港和韩国的代购者，迅速转战海南市场。他们借用其他旅客的额度代购免税商品，再加收一定的“代购费”，转卖给消费者，还可以提供“拼单”服务。

而免税经营方对这样的情况也是睁一只眼闭一只眼，一位免税店的经营者告诉记者：“我们也很难区分代购和普通消费者。”有些免税店的柜员还会跟代购“合作”完成自己的销售业绩。

海口海关副关长陈针强调，已经购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的商品，不得进入国内市场再次销售，旅客应合规享受离岛免税政策，不得参与套(代)购走私等违法行为，实施离岛免税商品溯源码管理后，来源可查询、去向可追溯、责任可追究，监管部门很容易查出违规人员，并依法进行相应处罚。

据了解，溯源码采用防撕毁破坏设计，在制作上使用了一些特别材料，防止用相应的方式去除溯源码，即使揭底也能留痕保留溯源信息。

“溯源码是从源头强化管理，我们还和其他部门一起，多方面严查套代购行为。”何一楠告诉记者，“根据我们的整体评估，套代购走私风险总体是可控的。”

多手段并存

对违规旅客实施三年内不得享受离岛免税购物政策的“资格罚”。

针对代购灰色链条，官方也在加大打击力度，多举并措整治非法销售行为。

6月25日，海南省举行打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动启动仪式，将对“套代购”走私离岛免税商品行为开展为期一年的专项打击治理行动。

专项行动要求，夯实免税经营主体的责任，加强对寄递行业的监管，严厉打击非法揽货、非法寄递等行为。“我们还加强宣传教育，引导消费者依法享受政策红利，并出台举报奖励办法。”一位海南省政府人士告诉记者。

为规范离岛免税购物，海关总署发布了《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》(以下简称《办法》)，《办法》指出，离岛旅客以牟利为目的的为他人购买免税品，将所购免税品在国内再次销售，购买、提取免税品时提供虚假的身份证或虚假的离岛信息等，将由海关按照相关法律法规处理，三年内不得享受离岛免税购物政策，并可依照有关规定纳入相关信用记录。

海南省省长冯飞在6月21日的国新办新闻发布会上表示，去年7月1日以来，联合海关开展了12轮专项打击行动，打掉套购团伙80个，对违规旅客实施三年内不得享受离岛免税购物政策的“资格罚”，将严重失信主体录入信用信息共享平台。

为防控风险，海南正在高压严打离岛免税套购走私行为，这也是为全岛封关后的监管打下基础。