“十四五”时期是我国转变发展方式的关键期，但开局之年，部分地方高耗能、高排放项目有抬头之势，地区耗能不降反升。《经济参考报》记者了解到，目前多地明确时间表、任务书，梳理排查“两高”项目，建立在建项目清单和已建成项目台账，进一步加大能耗双控工作力度，确保完成本地区年度能耗双控目标任务。倒逼之下，包括钢铁、水泥在内的多个行业绿色转型步伐加快。

央地密集部署清查“两高”项目

近来能耗双控目标约束进一步趋紧。《经济参考报》记者获悉，日前，山东、宁夏、广西、陕西、辽宁、内蒙古等多地加大“两高”项目排查力度，建立相关项目清单和台账。

山东省发布《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》，要求各地市在5月30日前全面摸底、摸清辖区内截至2020年底已建成投产和“十四五”期间拟建、在建“两高”项目基本情况和相关政策。对不符合产业政策、规划、环评规划、减量替代要求，违规审批、未批先建的项目坚决查处，要求未审批的一律停止审批，已开工建设的立即责令停工、已投产项目立即停产。

宁夏发展改革委相关负责人5月24日表示，下一步宁夏将开展“两高”项目排查清理，对不符合相关要求及未落实能耗指标的“两高”项目坚决停批、停建。

“在碳达峰、碳中和项目问题上，陕西要以壮士断腕的勇气调整产业结构。”陕西省发展改革委相关负责人表示，陕西省对全省“十四五”拟投产或达产年综合能源消费量5万吨标准煤以上的“两高”项目全面梳理，将严控高耗能项目。

这背后是近来中央层面多次部署落实坚决遏制“两高”项目盲目发展工作。继4月30日召开会议要求各地区确保完成今年全国能耗强度降低3%左右的目标任务后，5月13日，国家发展改革委环资司再度对浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏、新疆等今年一季度能耗强度不降反升的省区相关负责人谈话提醒，要求加快推进电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业节能改造，深挖节能潜力，加快淘汰落后产能，把不符合要求的“两高”项目坚决拿下来。

地方投资冲动加剧“双控”难度

尽管严控信号不断，地方上马“两高”项目冲动依然难减。此前，广西发展改革委发布《关于坚决遏制高耗能高排放项目盲目建设的通知》指出，“十四五”广西能耗强度下降目标为13.5%，但从目前掌握的情况来看，各地市拟“十四五”投产、达产的“两高”项目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空间，能耗“双控”形势十分严峻。

辽宁省相关负责人也指出，虽然省委、省政府在年初已迅速对过去准备上马的“两高”项目进行了大力度、大幅度压减，但思想认识和行动不到位问题在一些地区和部门仍然存在。

日前，生态环境部通报第二轮第三批中央生态环境保护督察进驻全国8个省(自治区)的督察情况指出，“两高”项目存在管控不到位的情况，有的地方政府违规推动“两高”项目建设；部分地区“两高”行业占比高，一些项目一路绿灯违规上马；同时，还存在部分项目煤炭消费减量替代方案弄虚作假等现象。

例如，按照国家要求，辽宁省“十三五”期间单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量应比2015年分别下降15%和18%。然而，辽宁省“十三五”前四年，两项任务却分别只下降了9.49%和8.62%。2020年，能源消耗增长仍在持续。辽宁省规模以上工业综合能源消费量以及六大高耗能行业综合能源消费量，均较2018年增长20%以上。而与此相对应的是，2020年，辽宁省各市上报的拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工建设或建成投产。

安徽淮北在新建项目煤炭消费减量替代工作中放松要求，对重点耗煤企业节能监督检查流于形式。山西省晋中市多个县(市)焦化项目未依法依规严格落实建设项目水资源论证、环境影响评价和节能评估审查等要求，企业违规取水、超量取水问题突出，违法排污问题也比较突出。

多个行业绿色转型提速

“‘两高’行业作为能耗与污染排放大户，加大对其源头管控力度，既可以减少化石能源消耗，又可以加快推进碳达峰、碳中和的目标实现。”厦门大学经济学院教授孙传旺接受《经济参考报》记者采访时表示，短期来看，清查“两高”项目会减少不符合要求的资本项目投资，引导资金流向新动能和优势产能等领域，遏制“两高”项目盲目发展。同时，抑制各地过剩产能，控制上游原材料价格无序上升。从长期来看，遏制“两高”项目盲目发展，有助于从严布局、优化产业结构，加速企业节能降碳技术发展，推进高能耗、高排放行业及早完成绿色低碳转型。

目前这种倒逼效应已经显现。例如，辽宁本溪南芬区指出，其在“十四五”规划重点项目库中删减高耗能高排放项目近30个，调整补入了绿色生态项目及能耗替代项目15个。

多个“两高”涉及行业也已明确控碳进行绿色转型。将于6月1日正式实施的新版《钢铁行业产能置换实施办法》明确，将大幅提高产业置换比例，扩大敏感区域，并进一步对特定区域改扩建范围加大限制。

中国钢铁工业协会副会长骆铁军近日在钢铁产能置换政策宣贯会上指出，产能置换必须确保区域间、企业间执行不走样，确保钢铁工业不再出现产能严重过剩的被动局面。

除钢铁外，水泥行业绿色发展也成必然趋势。工信部等七部门26日发布的关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见提出，鼓励企业积极采用先进的节能减排和综合利用技术，提高水泥行业能源资源利用效率；持续推进污染物减排，实现碳排放与污染物协同控制，确保2030年前水泥行业碳排放实现达峰，为实现碳中和奠定基础；扎实推进清洁生产，开展清洁生产审核和技术改造，加快推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺，降低污染物排放强度，逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。