国家能源局22日印发的《2021年能源工作指导意见》（下称《指导意见》）明确，将研究出台关于促进新时代新能源高质量发展的若干政策。

为了调整能源结构，《指导意见》提出：2021年煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。同时，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。

公开数据显示，2020年全国风电、太阳能累计发电量达到7270亿千瓦时，全社会用电量75110亿千瓦时，占比在9.7%左右。而2021年风电和光伏发电比重将提升1.3个百分点左右。市场据此推测，今年风电光伏并网装机可能在1.1亿千瓦左右。

根据《指导意见》，为积极推进以新能源为主体的新型电力系统建设，今年将研究促进火电灵活性改造的政策措施和市场机制，加快推动对30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造。开展全国新一轮抽水蓄能中长期规划，加快长龙山、荒沟等抽水蓄能电站建成投产，推进泰顺、奉新等抽水蓄能电站核准开工建设。稳步有序推进储能项目试验示范。

《指导意见》透露，将研究出台关于促进新时代新能源高质量发展的若干政策。研究编制黄河流域能源转型规划、新疆能源高质量发展实施方案等。

在增强清洁能源消纳能力方面，除了已经出台或正在征求意见的举措，今年还将完善电力需求侧响应机制，引导市场主体健全完善峰谷分时交易机制，合理规范峰谷价差。

按照“源网荷储一体化”工作思路，《指导意见》明确，持续推进城镇智能电网建设，推动电动汽车充换电基础设施高质量发展，加快推广供需互动用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。持续推进粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区、长三角一体化等区域智能电网建设。

《指导意见》还提到，积极推进新能源“隔墙售电”就近交易。“隔墙售电”是分布式能源的商业模式，也是其规模化发展的动力。业内人士认为，今年“隔墙售电”业务能否“破局”值得关注。