需求侧管理正与供给侧改革一起，成为驱动经济发展的关键。

在全球疫情的背景下，2020年12月召开的中央经济工作会议，首次提出了“需求侧管理”。

“现在提需求侧管理非常必要。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉第一财经记者，要充分发挥我国规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，就需要对需求市场进行有效的管理和引导，“由需求来牵引供给，再由供给来创造需求，从而让整个供需关系达到更高水平的动态平衡”。

魏建国认为，今年全国两会后，国家和地方将会出台更多拉动消费的政策，坚定消费信心的同时，鼓励更多消费新模式和新业态的发展，从而让全球更加看好中国这个超级市场。

供需两端动态平衡

在中国民生银行首席研究员温彬看来，中国对总需求的管理经历了扩大内需、稳定总需求、需求侧管理等转换。

他提出，面对疫情对全球经济造成的深远影响，单纯依靠去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大举措，难以满足国民经济体系整体效能提升的需求。因此，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，及时启动中长期、涉及制度变迁的需求侧管理工作，有利于缓解当前需求与供给之间的长短错配问题，形成牵一发而动全身的效果，也有助于提升供给体系质量和效率，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，助力我国经济高质量发展。

魏建国认为，供给侧结构性改革是主线，需要很长一段时间来贯彻落实。而需求侧管理则是相对动态的，需要随着形势的改变而调整。

“这就好像自行车的前后轮，我们要始终通过后轮来推动需求、创造需求，同时用前轮来引导供给、把握供给，最终实现中国经济的高质量发展。”他这样比喻。

全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇也表示，需求端和供给端必须同时考虑，才能避免结构性偏差，真正实现经济高质量、高效率、可持续发展。从经济运行系统性角度来谋划发展，让供需两端共同发力，解决制约供需平衡的堵点、断点和难点，这也是中国经济高质量发展的必然要求。

需求侧动力依然强劲

“中国今年将超过美国，成为全球最大的消费市场。”做出如此预测的依据，是魏建国对于中国消费复苏势头和需求仍然强劲的观察。

受疫情影响，中国2020年的社会消费品零售总额首次出现下降，39.20万亿元的总额，较2019年的40.80万亿元同比下降3.93%。

不过，商务部副部长钱克明在2020年商务工作及运行情况新闻发布会上表示，国内消费正在稳步复苏，全年3.9%的降幅较上半年收窄了7.5个百分点，最终消费占GDP比重达到54.3%，消费仍然是经济稳定运行的“压舱石”。

钱克明在上述发布会上总结称，消费复苏的主要特点包括商品消费持续回暖，服务消费有序恢复，新型消费快速发展，城乡市场同步恢复等。

与此同时，中国网络购物、直播带货等新模式快速发展，实物商品网上零售增长14.8%，电商直播超2400万场，连续8年成为全球第一大网络零售市场。

需求侧管理应该管什么

和以往扩大内需、稳定总需求的时期不同，温彬认为，需求侧管理主要聚焦制约总需求增长的中长期、系统性问题，在货币、财政等短期调控工具的基础上，致力于构建完整的内需体系，提高国内需求占总需求的比重。

他提出，需求侧管理的重点在于：积极扩大居民消费，提高居民消费在国内需求中的比重；持续促进就业，增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配格局中的比重；以及坚持扩大开放，提高双循环的畅通性等。

“消费市场存在哪些问题？到底是缺钱，还是有钱不敢用或没地方用？或者是分配不均影响了消费信心，这些都是需要管理的。”魏建国说。

他表示，关于增加居民收入，不仅要提高劳动报酬在初次分配中的比重，而且还要通过财税改革等完善再分配机制，进一步扩大中等收入人群，并促进增收，缩小收入分配差距；在扩大居民消费的过程中，则要注意不仅仅要提高东部地区的消费能力，还要加大挖掘农村和中西部等地的消费潜力，这也应是接下来提高消费、优化市场营商环境的重点。

根据官方数据，2020年中国乡村消费品市场增速明显回落，但增速仍快于城镇，主要原因在于农村居民收入增长快于城镇，乡村旅游起到了拉动作用，以及网上购物在农村实现了快速增长。2020年，中国城镇和乡村消费品零售总额的占比分别为86.51%和13.49%。