8月4日，为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)。

作为新一轮鼓励集成电路与软件产业发展的“一揽子”政策集合，与此前的国发〔2000〕18号、国发〔2011〕4号文件相比，新的文件首次将集成电路放到了首位和最重要的位置，在减免所得税、增值税、关税，鼓励境内外上市融资，鼓励进口，推动关键核心技术攻关，加强人才培养等8方面出台了一系列措施，可谓“干货满满”。

税费优惠助开源节流

《若干政策》提出，制定出台财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作八个方面政策措施。进一步创新体制机制，鼓励集成电路产业和软件产业发展，大力培育集成电路领域和软件领域企业。

备受关注的是，集成电路和软件企业将获得大力度的税费优惠政策。根据《若干政策》，国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米(含)，且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。

国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。

CEI中国企业研究所秘书长唐大杰在接受北京商报记者采访时表示，国家大力加强集成电路企业与软件企业的“开源节流”，实行大力的税费优惠政策，符合要求的企业不但能享受企业所得税和增值税的减免，在设备和产品的进出口环节也能获得税收优惠。

“从国务院的意见来说，国家把国内能用到的产业扶持政策已经用得非常的极致了，在财政方面，在金融服务方面，在其他的配套政策方面都用到了极致，这表现了国家对发展中国的集成电路产业有坚定的决心。”唐大杰说。

“全产业链免税实际上是减轻企业的税负，然后鼓励企业把更多的资金投入到研发和集成电路的升级换代上，这样能让企业轻装前进，迅速地把短板的劣势变成优势。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及对北京商报记者说。

陈及认为，国务院的配套政策能够使集成电路和软件行业取得更快速的发展。“减免税负之后，再在资本市场开一个方便之门，两条腿走路一起发力，让企业有更多的资金，提升实力去研发，去突破瓶颈。”

此外，《若干政策》还要求改善金融服务，为集成电路企业和软件企业拓宽融资渠道提供多方面的鼓励和支持。

加大人才培养补短板

《若干政策》强调，集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。在陈及看来，集成电路的发展长期以来一直是中国的短板，“每年服务贸易逆差高达3000多亿元”。

海关总署数据显示，2019年全年，我国集成电路出口额为7008.2亿元，而进口额达21079.5亿元，存在较大的贸易逆差。

“集成电路实际上是高端制造业的心脏。”陈及认为，推动集成电路产业和软件产业的发展也是顺应形势的必然选择，“当前的内循环和国际环境发生着根本性的变化，也需要我们在这个方面自力更生，独立自主地去开创自己的现代产业，也可以说是制造业的高端生产门类。”

为补足我国集成电路和软件产业的短板，《若干政策》十分重视对集成电路和软件行业人才的培养，提出进一步加强高校集成电路和软件专业建设，加快推进集成电路一级学科设置工作，加强集成电路和软件专业师资队伍、教学实验室和实习实训基地建设。并将鼓励地方按照国家有关规定表彰和奖励在集成电路和软件领域作出杰出贡献的高端人才，以及高水平工程师和研发设计人员，完善股权激励机制。

陈及强调，集成电路和软件作为高科技行业，培养人才对于研发来说十分重要。“它不是一个大规模制造生产，是一个智力密集型的问题，是一个综合的治理密集型的研发和平台问题。”

推动产业“走出去”

在此次印发的《若干政策》中也提出要加强国际合作，深化集成电路产业和软件产业全球合作，积极为国际企业在华投资发展营造良好环境，推动集成电路产业和软件产业“走出去”。

《若干政策》明确，凡在中国境内设立的集成电路企业和软件企业，不分所有制性质，均可按规定享受相关政策。鼓励和倡导集成电路产业和软件产业全球合作，积极为各类市场主体在华投资兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

唐大杰表示，集成电路行业是全球高度合作化的行业，高度集中化、集约化，“设计和软件集中在美国，封装测试在中国台湾。这也就导致了这个行业全球合作是不可避免的”。

“这是集成电路现在的发展特点。中国要在这个问题上取得一个平衡式的发展，一个是要加强我们自身能力的建设，注重它的投资，注重它的研发，给投资研发生产提供更好的政策环境。”他说，“另一个是要加强国际合作。大力加强国际合作非常重要。”

同时，唐大杰也建议，国内集成电路的发展不一定非要集中在通用的集成电路的产业，可以往这个方向更细分的产业领域里面发展。

“如果从这个角度来看，中国可能还有点优势，因为我们的应用比较广泛，那么它的产品特性我们比较了解，所以可以往相对垂直领域的集成电路产业方向发展。”

《若干政策》要求，各部门、各地方要尽快制定具体配套政策，加快政策落地，确保取得实效，推动我国集成电路产业和软件产业实现高质量发展。

“在各方面的具体执行方面，不排除有些地区，比如像海南、深圳、上海这种具有特殊开放政策的地区，可以推出更激进的方案。比如在土地政策上面，对人才引进方面可以有更激进、更优惠的方案。”唐大杰说。