猪年工作日第一周，中国彩票并未迎来春天，自互联网售彩被叫停后，彩票市场销售额最高的两类游戏销量锐减，投注站凛冬已至。

高频快开和竞彩是我国彩票市场销售额最高的两类游戏，《中国经营报》记者从多方了解到，自2月11日以来，这两类游戏的销量下降了30%~50%。据彩通咨询预测，受此影响，2019年彩票销量可能下降到4000亿元以下。

造成高频快开和竞彩销量大幅度下降的原因是1月份主管部门下发的针对这两类游戏规则调整的通知。而2月11日，就是新规则实施的第一天。

大幅下降

“高频快开的销量每天下降了差不多50%吧，很多人一看游戏时间变成20分钟，都不玩了。”丰台区的一位彩票店主如是告诉记者，言语中带着些许焦虑，这位店主的焦虑也是当前多数彩票店主的担忧。而这才是新规实施的第一周。

所谓高频快开游戏，通常指半小时内开一次奖的彩票游戏，原先开奖的时间大部分在10分钟左右，也有5分钟开一次奖的。

竞彩是单场精彩游戏的通俗叫法，是一种固定赔率的竞猜型彩票游戏，以体育比赛为竞彩媒介。

“高频快开游戏因为频次高、开奖次数多、玩法比较简单，有一定趣味性，很受彩民欢迎，但也比较容易沉迷，有些彩民可以一天都在买高频快开的彩票。”一位彩票行业专家告诉记者。

记者从彩票机构了解到的数据显示，这两类游戏2018年销量加起来约3083亿元，2018年全国彩票共销售5114.72亿元，也就是说，高频快开和竞彩销量占全国彩票销量的60%以上，这两类游戏的销量波动将很大层面影响到全国彩票销量情况。

据接近相关管理部门的人士告诉记者，高频快开游戏近一周的销量下降了30%~50%。

中国竞彩网公布的数据显示，2019年2月11日至2月17日，竞彩足球销量16.02亿元，环比下降34%；竞彩篮球销量1.15亿元，环比下降75%。

1月28日三部委联合发布《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》(以下简称《通知》)，下调了竞彩和高频快开游戏的返奖率，并对高频快开游戏的销售频次、竞彩单场开售场次、代销佣金比例等诸多方面作出了严格限制。

在《通知》发布的两周前，也就是1月15日，财政部发布《关于加强高频快开游戏派奖促销管理的通知》，要求自1月16日起，暂停开展任何形式的派奖和促销活动。

一个月内接连下两份通知，不少彩票业内人士预测新规实施后，竞彩和高频快开的销量将下降至少25%。《通知》实施后一周，市场印证了这种判断。

全面整顿

“去年世界杯期间就有传闻要调整高频快开和竞彩单场游戏规则。”上述彩票专家告诉记者，“主管部门认为高频快开游戏赌性大，是导致网络私彩泛滥的主要原因之一。”

《关于加强高频快开游戏派奖促销管理的通知》指出，为切实整顿彩票市场秩序，坚决遏制部分彩票游戏派奖促销活动中出现的强度持续加大、时间恶意延长、派奖金额远超返奖以及促销引发大额非理性购彩等问题，促进彩票发行销售工作平稳有序进行，暂停高频快开游戏派奖促销活动。

一位彩票公司内部人士告诉记者，“派奖是在原有奖金基础上的加奖，派奖对销量的影响一般在15%左右，个别能到30%以上。叫停派奖会对游戏造成一定影响，但更重要的影响在于《通知》。”

《通知》对高频快开和竞彩游戏进行了全面整顿，下调两类游戏的返奖率，调整后，竞彩返奖率由73%降至71%，公益金提取比例则相应提高2个百分点至20%。竞彩单场开售场次也受到严格限制，2019年竞彩全年单场开售场次不得高于2018年的70%。高频快开游戏则下调1%的返奖率，即取消1%的调节基金。

《通知》还对高频快开游戏的销售频次、竞彩单场开售场次，以及两类游戏的单张彩票最高倍投数、实体店销售终端数、终端单日销售额度、代销佣金比例等诸多方面作出严格限制。

《通知》要求高频快开游戏每期销售间隔周期不得短于20分钟。“仅这一点，高频快开的销量就要少一半。”前述彩票专家说。

“这些调整将对高频快开和竞彩有较大影响，对中国彩票市场也是重大打击，预计2019年彩票效率同比最少下降25%。”彩票学者程阳告诉记者。

据彩通咨询预测分析，受高频快开和竞彩游戏规则调整影响，预计2019年的彩票销量可能下降到4000亿元以下。

更加严格

自互联网售彩被叫停后，主管部门对彩票行业的监管思路一直趋于严格。尽管市场对2019年彩票销量下滑充满担忧，但多位受访人士认为，接下来可能还会有监管政策出台。

《通知》指出，将根据市场销售管理等情况，进一步研究完善高频快开游戏和单场竞猜游戏有关监管政策措施。

《通知》还要求各机构确保各项要求不折不扣落实到位，对有令不行、有禁不止，打擦边球、落实不到位的单位和个人，进行约谈或通报批评，对情节严重的要严肃问责。并要积极配合公安机关和市场监管部门加大对非法彩票的查处力度，保持国家彩票市场安全稳健运行。

“因为这两类游戏的赌性大、返奖高，监管者担心不节制投注的问题彩民会带来更多的社会问题，所以此前一度流传过要取消高频快开和竞彩单场的说法。”前述彩票专家说，“现在的监管思路就是严格监管，《通知》措辞严厉，接下来可能会还进一步进行整顿。”

程阳认为，规则调整的根源在于私彩。但对于新规则实施后是否能有效遏制私彩的问题，程阳表示，20分钟有利于私彩下单，因为私彩收单也需要时间，这样反而可能有利于私彩发展。

“正规彩票销量少了，返奖率低了，部分彩民可能会流向私彩，反而导致私彩更泛滥。”一位彩票业内人士也表达了同样的担忧。