国家能源局近日就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：一、“量入为出”，以补贴额定装机量。二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度。

在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。国家能源局新能源和可再生能源司数据显示，2018年，全年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。今年初发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出推进风电、光伏发电无补贴平价上网的有关要求和相关支持政策措施，光伏行业平价上网的序幕已经拉开。

本次征求意见首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴，解决去年户用光伏531政策的遗留问题。此外，将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利。建议关注分布式光伏龙头企业隆基股份(601012.SH)、林洋能源(601222.SH)、阳光电源(300274.SZ)和正泰电器(601877.SH)等。