官方发布

1月29日，国家发改委等十部门出台《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，并就此举行发布会。发布会上，工信部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，预计今年上半年，我国可推出5G终端芯片。

北京青年报记者了解到，《实施方案》提出了6个方面24项政策措施促进消费。包括多措并举促进汽车消费；补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求；促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展；加强引导支持，带动新品消费；扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求；完善政策体系，进一步优化消费市场环境。

同日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部部长苗圩介绍了2018年工业通信业发展情况，并回答了记者提问。据了解，2018年我国工业增加值总量首破30万亿元，工业投资同比增长6.5%，为2015年7月以来最高。

工业经济平稳

最迟到2022年

汽车行业对外资全面开放

昨天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部部长苗圩介绍了2018年工业通信业发展情况，并回答了记者提问。据了解，2018年我国工业增加值总量首破30万亿元，工业投资同比增长6.5%，为2015年7月以来最高。

苗圩介绍，2018年我国工业经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有缓，全年规模以上工业增加值同比增长6.2%，好于全年预期目标。

其中，制造业增加值同比增长6.5%，高于整体工业增速，与国民经济增速基本持平。“2018年工业增加值规模首次超过30万亿，就像GDP超过90万亿人民币一样，我国工业继续保持全球第一的位次。”

同时，2018年，去产能和减税降费政策措施效果明显，全国规模以上工业企业在2018年实现利润总额同比增长10.3%。其中，制造业利润增长8.7%。主营业务收入利润率为6.49%，同比提高0.11个百分点，工业企业盈利能力不断提高。

苗圩还表示，随着开放措施的不断增加，去年制造业实际利用外资达到了412亿美元，比上一年增长22.9%，一批制造业领域重大外资项目落户中国。据了解，2018年我国取消了船舶建造、飞机制造外商准入限制，以及专用车和新能源汽车外商股比投资限制，同时明确了其他类汽车开放时间表和路线图，一般制造业实现全面对外开放。

苗圩表示，其中特斯拉上海新能源汽车项目1月7日开工建设，就是中国进一步扩大对外开放的首批直接受益者。他介绍，目前，中国汽车行业还没有全部开放，但也制定了时间表，最迟到2022年实现全面对外资开放。

稳定汽车消费

优化机动车限购管理

适度盘活废弃购车指标

国家发改委综合司巡视员刘宇南介绍，《实施方案》提出了六方面共24条具体举措，第一个方面就是“以稳汽车消费来托住商品消费大头，更好地满足居民出行需要”。

《实施方案》指出，将多措并举促进汽车消费。对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。

在评估河北、辽宁、 河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标等。

针对选择汽车作为促进消费的一个主要措施，刘宇南表示，汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。

根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。如果扣除掉汽车类商品，增速大概只是回落了0.4个百分点。单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头。

另外，要落实新能源货车差别化通行管理的政策，提供通行便利，扩大通行范围，助力配送行业向绿色化、清洁化发展。根据预测，新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。

刘宇南介绍，根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500-600辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。

升级信息消费

加快推出5G商用牌照

在部分城市开展应用测试

在扩大升级信息消费方面，《实施方案》表示，将加快推出 5G商用牌照。支持有条件的地方建设信息消费体验中心。推动开展信息消费体验周、城市行、技能培训等各类活动，推广典型案例经验，培养信息消费习惯。

工信部信息化和软件服务业司副司长董大健介绍，我国将加快5G商用步伐。

据有关研究机构初步测算，我国5G商用前五年可直接带动经济总产出将超过10万亿元，经济增长值将超过3万亿元，直接新增就业岗位将超过300万个。

董大健说，全球的5G产业正在加快发展，5G网络设备已经初步成熟，预计2019年上半年，我国可推出5G的终端芯片，2019年年中将推出智能手机终端。

工信部将根据5G产业的成熟情况和相关基础电信运营企业的申请，在若干个城市组织开展5G商用试验，进行大规模组网、业务应用测试等。

董大健说，通信网络发展正式投入商用之前，会有个非常审慎的试商用过程。5G的正式商用必将再次给芯片、终端、系统、应用等整个产业链的上下游带来强大的推动力，创造新的跨越式发展机遇。

此外，工信部通信发展司司长闻库在国新办发布会上表示，5G将成为构建万物互联新一代信息网络的基础设施，其中，车联网是5G应用的一个重要领域之一，车联网的加快发展也为5G的跨行业、跨领域的融合应用探索积累经验，为5G的发展提供更好的、更广阔的平台。

政策速览

六方面举措促消费

《实施方案》提出了六方面共24条具体举措，包括多措并举促进汽车消费，补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求等。

①

多措并举促进汽车消费

有序推进老旧汽车报废更新

持续优化新能源汽车补贴结构

促进农村汽车更新换代

稳步推进放宽皮卡车进城限制范围

加快繁荣二手车市场

进一步优化地方政府机动车管理措施

《实施意见》指出，在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

进一步落实全面取消二手车限迁政策。

坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策。

②

补足城镇消费供给短板

加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造

进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求

完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育

加强城市养老设施建设，提升养老服务供给水平

《实施意见》明确，支持大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源。

持续促进家政服务提质扩容。

③

促进农村消费提质升级

着力挖掘农村网购和旅游消费潜力

持续畅通城乡双向联动销售渠道

优化农村消费市场环境

《实施意见》鼓励有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。

④

加强引导支持，带动新品消费

支持绿色、智能家电销售

促进家电产品更新换代

积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售

《实施意见》表示，有条件的地方可对新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

⑤

扩大优质产品和服务供给

打造中高端消费载体

扩大升级信息消费

加快推进超高清视频产品消费

促进离境退税商品销售

《实施意见》提出，加快推出5G商用牌照。

⑥

进一步优化消费市场环境

持续完善消费基础设施

加强质量认证体系建设

持续深化收入分配改革

进一步加大消费者权益保护力度

《实施意见》强调，全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好专项附加扣除政策。

答记者问

内外两因素致汽车销量下滑

据中国汽车工业协会统计分析，2018年汽车产销量比上年同期分别下降4.2%和2.8%，是28年来首次下滑。“负增长也不见得是个坏事。”苗圩回应称，这表明汽车行业产品结构调整、产业结构调整开始见到效果。

苗圩分析说，汽车产销量下滑受到内部、外部两方面因素影响，限购限行、行车贵、罚款多、停车难等是外部因素，企业调整结构、转变发展方式上还不够快等是内部因素。要解决这些问题，需要从内部和外部两个方面去入手。在内部因素方面，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产品结构调整。比如，新能源汽车呈现高速增长的态势，一批先行的企业已经开始尝到了甜头，更多的企业应该在这方面下力量。

在外部因素方面，苗圩表示，积极会同相关部门加快研究出台相关政策，比如加速老旧汽车报废更新，促进农村汽车消费，优化二手车流通环境，加快新能源汽车推广应用等，以强大的国内市场来拉动整个产业的发展。