经过多年的探索和建设，全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区西咸新区，交出了首张成绩单，这是一张蕴含着陕西智慧的美丽答卷，向世人徐徐展开。

10月13日，西安举办首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛，国内外逾500名专家学者、政府官员莅临论坛，为西咸新区的发展建言献策。与会专家认为，西咸新区近年持续推进产业发展、生态文明发展，新区面貌已焕然一新，发展动能持续增强，正在成为大西安的新中心。

首提“创新城市发展方式”

西咸新区是国务院设立的第7个国家级新区，也是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。西咸新区处在陕西省西安市和咸阳市两市建城区之间，规划面积882平方公里，下设空港、沣东、秦汉、沣西和泾河5个新城。

“当初我们开始研究的时候，是有很多不同意见的，在八百里秦川要建一个新区，怎么建？是建新城，围绕新城摊大饼，还是建若干个城市副中心，形成城市组团？是保留广大农村变成田园城市，还是都建成城区？”中国国际经济交流中心总经济师、理事会执行局副主任陈文玲介绍说，在这种情况下，西咸新区采取了创新城市发展理念，在城市形态、产业形态、要素集合方式、管理模式、历史文化保护方式等各方面探索创新，走出了一条独特道路。

西咸新区杜绝“摊大饼”，坚持以生态红线、水资源底线框定开发建设边界。在西咸新区在822平方公里的土地上，依然保留曾经的272平方公里建筑用地和剩余的农业及生态用地，变成了一座城乡相间、动静相宜、城中有村、村有中城的现代新型田园城市。

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受经济日报-中国经济网记者采访表示，西咸新区做了一个很好的规划，提出创新城市发展方式，这几年各地都在讲各方面的创新，“创新城市发展方式”这个提法还不多，“虽然不多，但是很重要，所以尤为可贵。下一步应从体制机制方面，在城乡要素市场，在土地、人员、资金要素双向流动等方面往前走一步，有所创新，有所突破。”。

在中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会理事长樊纲看来，西咸新区的发展有后发优势，一方面要学习先进城市的发展经验，另一方面也能够吸取经验教训，减少试错成本，使新区得到更好更快的发展。

根据《西咸新区创新城市发展方式行动计划（2018―2020年）》，西咸新区把创新发展摆在首位，坚持高点站位、先行先试、生态优先的原则，重点实施“十大创新行动”，囊括了41项具体措施。目前已在分步实施，取得了一定成效。

古都文化与现代风貌交相辉映

“西咸新区作为古代中国文明文化曾经最集中、最核心、最有代表性、最先进的区域，留下了无数的历史遗迹和非物质文化遗产。我们先要做好保护，然后再弘扬传承和利用，在未来的城市发展中间发挥作用。”复旦大学资深教授、中央文史研究馆馆员葛剑雄在会上表示。

西安地区历史文化悠久，如何保护好厚重的周秦汉唐文明，平衡开发与传承的关系？在这方面，西咸新区将文化资源优势转化为文化产业优势，选择在保护中开发、在开发中传承。

据陈文玲介绍，西咸新区所承载的大西安的文化底蕴没有消失，新区10000多座名人陵墓没有改动，而是由绿化作为保护带，让地下文物得到了有效保护。

“西咸创造了一种历史文化延续和保护的新方式，这些陵墓群保护是绿色的、安详的，和喧闹的城市隔离开的。”陈文玲说，“这种方式非常震撼，也是一种创造。”

同时，西咸还创造了新的水系景观。历史上八水绕长安有三水在西咸，包括渭河、泾河、沣河，现在这三条河流都得到了修复，同时还修复了部分当年汉武帝训练水军的昆明池。

按照规划，新区最终将建设大小水系45条和湖泊、湿地23处，达到6%的城市水面率。“昆明池现在修1/7就已经很壮观，修复完45条水系，再现昆明池，再现八水绕长安，将更为壮观。”陈文玲说。

放眼西咸，目前已满是绿色，在绿色之上，西咸又创造出低碳、节能、循环型的城市发展方式。一方面，结合国家海绵城市建设试点，全域推广海绵城市技术。另一方面，围绕建设“无煤城市”，在国内首个大面积推广中深层地热能无干扰清洁供热技术，已建成供热面积200万平米，每个采暖季可替代标准煤3.2万吨，减少二氧化碳排放8.6万吨。

“不用煤，不用气，不用电，在西北中部如果能推广这样的技术，将节省非常多的能源。”陈文玲说。

按照空间布局，西咸新区将综合利用地上与地下，打造一条与西安古都文化传承轴交相辉映、体现现代风貌的创新发展轴。目前，新区已完成核心区域设计，地下三层空间综合利用开发项目正在加快推进，中央商务区已建成面积104万平方米。

打造6大千亿级产业集群

长期以来，西安科教资源丰富，本科学校数量仅次于北京和武汉，科研机构云集，科研人员密度居全国之首，各类科研开发机构达3000多个。陕西军工领域科研实力强劲，西安国防科技资源综合评价位居全国第二，仅次于北京。

在多方面比较优势下，西咸新区把产业作为新区发展的“魂”，推进新经济发展，明确提出了打造6大千亿级产业集群。在制造业方面，形成以新能源汽车、智能电力制造、无人机、新材料为主导的先进制造业；信息产业方面，发展以云计算与大数据、人工智能为主导的电子信息产业，加上临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济等，形成产城融合、产城一体的发展格局。

“并不是所有地区都适应最前沿的产业和技术，一定要充分考虑当地独特的资源禀赋、人力资源、金融体系，在这些要素支持下找到最适合自己的产业，完成产业集聚。”方塘智库创始人叶一剑指出。

科技部全国振兴城市经济研究会理事长，科技部办公厅原巡视员、调研室主任胥和平表示，西咸新区创新发展应有大尺度谋划，既要前瞻性的把握产业变革的大趋势，也要着力进行引领式发展，在目前具备很好产业资源基础的情况下，建立开放型的产业密集区。

据经济日报-中国经济网记者了解，作为硬科技概念的发源地，目前西安正在大力发展“硬科技八路军”，即八个当前最核心的硬科技――人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药。西安成立了国内首个专注硬科技领域的孵化平台，已投资孵化190余家高科技企业。

“新区的发展强调产业支撑很重要，如果没有好的产业支撑，城市发展就不可持续，城市建的很漂亮，一段时间看起来很有号召力，时间长了就成了睡城。”刘世锦表示，在产业选择上，他同样认为西安应该办一件事，就是发展科技。

陈文玲表示，面向未来，西咸新区产业选择要重视“三软三硬”。“三软”即注重软资源、软环境、软竞争力，“三硬”即重视硬科技、硬件和硬实力。

业内人士普遍认为，我国有若干个大城市圈，各个地方都在探索，其中既有竞争，又有机会。“西咸在这方面想得比较早，动的比较早，很有希望，也有能动性，希望能在这方面探索出一些符合西安地区城市发展的路径。”刘世锦说。