事件:2017 年12 月,发改委、能源局等十部委联合发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》,要求:到2019 年, 北方地区清洁取暖率达到50%;到2021 年北方地区清洁取暖率达到70%。2018 年7 月底,国家财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局联合发布《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》,将汾渭平原11 个城市纳入北方清洁供暖试点申报范围。 点评:

政策指引明确,清洁取暖试点范围扩大。2017 年12 月,发改委、能源局等十部委联合发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》,对北方地区冬季清洁供暖做出具体规划,提出:到2019 年,北方地区清洁取暖率达到50%,其中“2+26” 重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上,县城和城乡结合部(含中心镇)达到70%以上,农村地区达到40%以上;到2021 年北方地区清洁取暖率达到70%,其中“2+26”重点城市城区全部实现清洁取暖,县城和城乡结合部(含中心镇) 清洁取暖率达到80%以上,农村地区清洁取暖率60%以上。2018 年7 月底,国家财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局联合发布《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》,将北方清洁供暖试点申报范围扩大至京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、张家口市和汾渭平原城市,汾渭平原原则上每市每年奖补3 亿元。

清洁取暖占比仍旧较低,农村地区将是治理重点。截至2016 年底,我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206 亿平方米, 其中城镇建筑取暖面积141 亿平方米,农村建筑取暖面积65 亿平方米。北方地区取暖仍以燃煤为主,燃煤取暖面积占比达到83%,天然气、电力等清洁能源合计仅占17%左右,与《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》的要求相差甚远。此外北方地区取暖用煤年消耗约4 亿吨标煤,其中散烧煤(含低效小锅炉用煤)约2 亿吨标煤,且主要分布在农村地区,因此未来农村地区将是北方地区清洁取暖治理的重点区域。要提高清洁取暖的比例,首要任务是拆除不达标的燃煤锅炉,治理无法集中供暖地区的散煤燃烧问题。

“煤改气”仍是清洁取暖主流,考核临近或助需求释放。截至2016 年底,我国北方地区天然气供暖面积约22 亿平方米, 占清洁燃煤集中供暖面积的63%。“2+26”重点城市天然气取暖面积共约12.4 亿平方米,天然气用量160 亿立方米,其中城镇天然气取暖占比94%;农村天然气取暖面积占比6%。从以上数据可以看出,目前在我国北方地区天然气取暖仍是清洁取暖的主流。根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》要求,2019 年,北方地区清洁取暖率要达到50%, “2+26”重点城市城区达到90%以上。我们预计相应清洁取暖考核工作将在后期陆续展开,在政策强力推动下,“煤改气”需求将加速释放。

汾渭平原贡献“煤改气”需求增量。根据《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》,汾渭平原11个城市纳入北方地区冬季清洁取暖试点城市,国土面积达到7万平方千米,约为“2+26”城市的1/4。具体城市如下:山西省吕梁、晋中、临汾、运城市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区。《通知》虽然提出要保障冬季清洁供暖的有效性,防止出现激进现象,但也强调要坚决落实好清洁取暖工作,打赢蓝天保卫战。参照2017年京津冀及周边“2+26”城市清洁取暖改造的情况,汾渭平原11城市“煤改气”仍将是清洁取暖的重要组成部分,市场需求潜力较大。

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