公开报道显示，国家发改委近日就储气能力建设发布征求意见稿，对上游气源企业、城市燃气企业等提出储气要求，并督促各省(区、市)政府力争在2019年供暖季前，形成不低于保障本区域全年日均3天需求量的应急调峰能力。

接受第一财经记者采访的业内人士表示，如果上述文件落地，上游液厂会提高自身的储气能力，部分液厂的库容应该会有扩容建设，储气调峰建设市场潜力巨大。

业内人士还表示，上述文件是发改委发给主要利益相关方征求意见的通知，预计之后会公布相关目标。各省市如何达标还将取决于地质条件、资金、规划等多个方面。

天然气消费量增长快速

这份由国家发改委牵头编制的征求意见稿名为《加快储气能力建设责任书》，意见稿要求2020年底前，上游气源企业要形成不低于年合同销量10%的储气能力；城市燃气企业和不可中断大用户则要形成不低于年用气量5%的应急储气能力。

卓创资讯分析师国建对第一财经表示，目前国家对储气库、储气调峰特别重视，与我国天然气消费量的持续快速增长有直接关系。

2017年我国天然气消费量攀升至2352亿立方米，同比增长17%，增量超过340亿立方米，刷新了我国天然气消费增量历史纪录。另据多家分析机构预计，2018年我国天然气供应预期增量大概在300亿~320亿立方米。

天然气生产和消费具有明显的同步性和季节性特点，因此，储气调峰是天然气安全有效供应不可或缺的环节，调峰能力也是天然气产业发展成熟程度的重要标志。

我国近年来大力推动天然气开发利用，储气调峰能力建设也日益受到重视。中石化提供的数据显示，截至2017年，我国储气库规模达到100亿立方米，比2015年增长了45亿立方米，调峰能力约占全年消费总量的4.1%，但是从国际看，目前北美和欧洲天然气利用程度较高的国家，储气库调峰能力占年消费量的20%，世界平均水平超过10%。由此可见，我国在储气调峰能力方面的建设有待加强。

今年两会期间，国家发改委主任何立峰就曾表示，我国将按照市场化、法治化的原则稳步推进储、供气能力和管网建设。国家发改委等十三部委去年发布的《加快推进天然气利用的意见》已提出，支持承担储气调峰责任的企业自建、合建、租赁储气设施，鼓励企业从第三方购买储气调峰服务，放开储气地质构造的使用权，鼓励各方资本参与建设和运营。

国家能源局近日发布的《2018能源工作指导意见》也提出，要有序推进天然气利用，推动建立天然气产供储销体系，加快国内天然气增储上产，全力推进天然气基础设施互联互通，完善天然气储备调峰体系。有序发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。

储气库建设面临挑战

我国自20世纪60年代末开始尝试地下储气库建设，1999年建成第一座真正意义上的商业调峰储气库——天津大港大张坨地下储气库。

中石化相关人士对第一财经表示，与欧美和俄罗斯相比，我国的储气库建设起步晚，并且面临着诸多挑战。

“首先是受硬件设施限制，中国的地质条件整体构造环境复杂，很难找到优质的浅层枯竭气田作为建库载体，含水层条件也劣于欧美；另一方面，中国的优质、大型建库资源主要位于东北、西南和西北，离消费区较远，且相关的管道系统尚不完善，即使建了地下储气库也很难发挥调峰作用。”该人士说。

他还表示，其次是相关政策措施缺乏可执行性规定，虽然已出台了一系列与储气库相关的政策措施，但不够明确，未对储气库融资、价格调节和运营补贴做出具体可执行的规定。

中国石化集团公司总经理助理、胜利石油管理局有限公司执行董事兼总经理孔凡群对第一财经表示，加强储气调峰能力建设非常紧迫，建议细化落实有关激励政策，促进商业储气库加快发展。

“目前储气库建设运营主要由中石油、中石化等少数国企承担，同时还存在储气库垫底气进项税难以抵扣等现实问题，增加了储气企业的经营负担。”孔凡群说，他建议进一步细化财税优惠、土地使用、储气价格等政策，吸引更多企业参与商业储气设施建设运营，加快商业储气设施发展。

此外，要解决天然气季节性供需不足问题，除了储备之外，中国石化集团公司副总经理马永生给出的“药方”是，建设多元供应渠道，实现资源来源多样化，做到自产气、进口气，管道气、液化气(LNG)，煤层气、页岩气等多气源互补供应，摆脱依赖某一地区单一气源供应的困境；统筹规划消费侧，调整结构，合理布局；还有要尽力“减煤、增油、发展气”，终端消费宜气则气，宜油则油，宜电则电，不要一刀切，同时要发展其他清洁能源。