5月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，化解和淘汰过剩落后产能是供给侧结构性改革的重要任务，是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求。

《每日经济新闻》记者注意到，一组钢铁、煤炭去产能完成情况的新数据在会议上被披露——今年以来全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨，分别完成年度任务的63.4%和46%。

在此基础上，会议还强调，下一步要更多运用市场化法治化手段，扎实有效化解和淘汰过剩落后产能。

有地方去产能动力减弱

中钢协副会长迟京东在接受《每日经济新闻》记者采访时曾表示，2017年重点是要淘汰落后产能，尤其是非规范的企业要多压减。中国的发展仍需要钢铁，在这个前提下，主要是去落后的、低水平的、低质量的、没有竞争力的产能。通过结构调整优化压减过剩产能，使行业往规范化方向发展。

进入5月上旬，今年的钢铁去产能任务就已完成超六成，煤炭去产能任务也完成近半。

尽管取得了积极进展，但昨日的国务院常务会议同时指出，督查也发现供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱，一些地方出现淘汰落后产能进度滞后，职工安置、债务处置、兼并重组难度较大等问题。

以钢铁为例，在钢铁去产能的背景下，钢材价格自去年6月份开始上涨。然而，在价格上涨驱动下，钢材产量回升，这也造成钢价在今年3月再次出现回落。

钢铁行业采购经理指数（PMI）4月份为49.1，较上月回落1.5个百分点，跌破“荣枯线”。并且，4月钢铁行业新订单指数较上月下降3.7个百分点至46.9%，时隔3个月后重回50%以下的收缩区间，且降至2016年7月份以来的最低。

不过，钢铁企业的生产热情却依然不减。数据显示，4月份，钢铁行业生产指数为56.2%，较上月回升4.2个百分点。该指数已经连续4个月上升。

迟京东表示，目前市场需求总量变化不大，而产量增长，出口下降，造成国内市场供给增加，这必将抑制钢材价格上涨。

中国钢铁工业协会发布数据显示，1~3月份，全国铁、钢和钢材产量分别为1.7564亿吨、2.011亿吨、2.6295亿吨，同比分别增长4.1%、4.6%、2.1%。1~3月份平均日产粗钢为223.44万吨，相当于年产粗钢8.16亿吨水平，略高于去年全年粗钢产量。特别是3月份日产水平达到232.25万吨，创历史新高。

支持钢城煤城打造“双创”平台

对此，国务院常务会议要求，下一步要更多运用市场化法治化手段，扎实有效化解和淘汰过剩落后产能。坚决查处违法违规生产建设及不符合环保、质量、安全等标准的企业，对工作不力的地方要严肃问责。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏在中国经济50人论坛上曾表示，去产能应当主要依靠市场自身的力量，同时要慎用行政指标的方式，否则难以达到优胜劣汰的效果，部分低效的企业可能并没有受到压缩。

会议强调，各地要限时将前期排查中发现的“地条钢”产能彻底取缔、拆除设备，严防死灰复燃。对列入年度去产能任务的煤矿要在11月底全部退出。淘汰、停建、缓建煤电项目的任务要尽快明确时限、责任到人。

值得注意的是，会议要求，把做好转岗职工分流安置放在突出位置。

北京大学教授张春晓在接受媒体采访时表示，今年是供给侧结构性改革的深化之年，不能被动去产能，而要主动去产能；不能靠行政手段去产能，而是通过市场化手段去产能。通过结构整合优化，会释放出新的就业岗位。

张春晓认为，解决职工安置问题最根本的手段是推动“双创”，中小企业和大企业的创新相联动，形成新的就业岗位。“一定要在产业链的纵向延伸和横向强化上做文章。随着供给侧结构性改革的一系列调整，劳动力就会被吸纳。”

会议也明确，支持钢城煤城打造“双创”平台，加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶。此外，要及时拨付和用好中央财政专项奖补资金，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。加强债务处置指导，鼓励有条件的企业实施兼并重组。

与此同时，要强化督察督办，各地要及时公布去产能相关信息，健全举报制度，防止淘汰落后产能弄虚作假，同时坚决控制劣质煤进口。