邢翼腾表示，“（实际上）很多补贴给的是投机者、中间商和地方要求投资的配套产业，而配套产业其实有很多是重复低效的投资，因此补贴的最大效用没有发挥出来。”

“如果要用一个词来形容光伏行业的2016年，那就是闹腾，”在2月16日召开的“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”上，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾说道。

在刚刚过去的2016年中，光伏行业依次历经了“630”抢装潮带来的装机容量激增、“领跑者”基地的低价竞争、首批光伏扶贫文件的下发以及从下半年开始不断波折的上网电价调整。

在这样的情形下，光伏行业交出了一份“成绩单”。截至2016年底，中国光伏发电新增装机容量34.54GW，其中地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW，累计装机容量77.42GW，新增和累计装机容量均为全球第一，其中新增装机连续4年位居全球第一。

中国光伏行业协会秘书长王勃华指出，增速大，消化前几年项目是去年成绩的重要原因之一。2017年中国光伏市场将保持较好的发展趋势，今年总需求仍 然较大。国内将仍有领跑者、分布式、扶贫、前沿技术基地等项目需求，在普通项目（12.6GW）、领跑技术基地（5.5GW）、光伏扶贫 （4.81GW）、增补指标（10GW以上）、分布式光伏等多因素驱动下，增速将会加快，预计今年新增装机逾20GW。国内市场启动将呈现先紧后松的态 势，前三季度紧，四季度市场较松。

2017年光伏行业的发展趋势是确立在“十三五”的大框架下的。如果说“十二五”的主要任务是扩大规模，那“十三五”就不仅是单方面的扩规模，而是促进技术发展拉低成本，降本增效，充分发挥国家补贴的作用。

下调之前的2016年中国光伏上网电价在全球位于很高的水平，再加上上半年“630”抢装潮的刺激，光伏的快速发展使得原本就亏空严重可再生能源补贴资金更加捉襟见肘。据统计，2015年新能源领域的补贴缺口达到400亿元，2016年缺口升至600亿元。

此外，光伏行业内存在“倒卖路条”（“路条”一般是指有关部门同意开展项目前期工程的批文）的现象，能源局屡次发文禁止买卖项目备案文件及相关权 益，但效果十分有限。邢翼腾表示，“（实际上）很多补贴给的是投机人、中间商和地方要求投资的配套产业，而配套产业其实有很多是重复低效的投资，因此补贴 的最大效用没有发挥出来。”

去年通过“领跑者”基地项目在国内光伏行业展开的“竞价机制”带来了很多意想不到的效果。首先在补贴问题上，邢翼腾表示，在去年总申报规模达到500万千瓦的“领跑者”基地中，平均每个项目要比当地的标杆电价降了2毛钱，全部测算下来能每年节省国家补贴15亿元。

其次通过项目竞价的方式，让价格反映真实成本，没有多余的利润空间来倒卖，邢翼腾认为这是杜绝“倒卖路条”的唯一方法。

邢翼腾表示，2017年光伏行业的重点工作可总结为“一个优先，一个全面，两个体系和两个重点”。

今年要继续优先支持分布式光伏发展，结合电改推动分布式的就近消纳直接交易；全面实施竞争性分配项目，对企业挑战较大，去年只在“领跑者”基地实行了，但各地没有强制，只是鼓励实行。

针对业内标准不明确、不统一的问题，要建设业内标准体系和监测评价体系，规范容易业内标准，对弃光、消纳、电网接入、配套投资的情况做监测。

此外，2017年将重点开展“领跑者”基地的工作，对指标进行调整，基地本身也要进行竞争，日照资源、土地税费、电网接入情况以及当地政府配套服务将成为主要考量指标。扶贫工作也是重点发展的对象，优先支持村级电站。

据中国光伏行业协会统计，去年光伏行业的制造端呈现出规模继续扩大、成本持续下降和技术不断进步的特点。

据中国光伏行业协会统计，2016年在多晶硅方面，中国全年产量约19.4万吨，同比增长17.6%，全年太阳能级多晶硅进口量约13.6万吨（含 硅锭），部分企业成本已降至70元/kg以下，新建5000吨级电子级多晶硅工厂，高品质产品已在半导体领域批量应用；硅片方面，全年产量逾63GW，同 比增长31%以上，每片加工成本降至1.4元以下，多晶的金刚线切应用加快，单晶投料量加大，拉速也在提升。

电池片方面，全年产量逾49GW，同比增长19.5%以上，部分企业加工成本已降至0.5元/w以下，PERC、黑硅等技术实现规模化生产，单多晶 效率分别达到20.5%和19%；组件方面，去年产量逾53GW，同比增长15.7%以上，连续10年全球第一，部分企业加工成本降至2.45元/w以 下，半片、MBB、叠瓦等技术不断涌现，组件生产自动化程度不断提升。

回顾2016年光伏市场的发展历程，市场格局和结构均发生了一定转变。市场格局重心从西北部逐渐向中东部等地区转移。2016年西北地区新增装机9.74GW，占全国的28%；中东部9个省份新增装机逾1GW。

市场结构重心也随之从地面电站向分布式转移。2016年中国分布式光伏发电新增装机容量4.24GW，较2015年新增的1.39GW同比增长 200%。2016年8月以后，分布式每月并网量占比都在50%左右。其中浙江、山东、江苏、广东等沿海身份新增分布式居前，宁夏、山西等依托于扶贫电站 的地区新增规模也较大。