为了平衡狂奔乱跳的煤价，2017年国家发改委又有新动作了。

《华夏时报》记者从国家发改委获悉，近日国家发改委、铁总与中煤协会三方合力推出一个“三四五”的长协方案。需要说明的是，此处说的“三四五”是本次的签约主体，“三”即北京、太原、西安三大铁路局，“四”即神华、中煤、阳煤、陕煤化四大煤企，“五”即华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电企业。

受访专家认为，这意味着国家发改委等相关部门通过三方签订相关协议，对产运需三方中长期合同加以约束和保障，从而力保煤电长协执行到位。中煤协会1月16日发通知称，分别与铁路、电力等行业牵头部门开展了合同核实工作。

此前煤炭上下游行业的配合并不默契，直到前不久国家发改委才与中煤协会、中电联、中钢协就推进重点供煤和用煤企业共同参与平抑煤炭市场价格异常波动工作达成一致，并发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》称，动力煤价格绿色区域（正常区间）上限设定为570元/吨，超过该价格便有可能引发政策调整。

三方互保协议

煤炭、铁路、电力三方的战略合作近日又有新进展，中国铁路总公司与其所属的北京铁路局，分别和华能、大唐、华电、国电、国电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

根据协议约定，2017年铁总通过北京铁路局向五大发电集团发送重点长协煤炭共计700万吨。此次协议，还特别是细化了违约承担的经济责任，以提高协议约束力。“下一步，铁路总公司将组织有关铁路局，进一步加强运输组织，提高运输质量和效率，全力确保合同兑现。”中铁总公司副总经理李文新称。

据了解，除北京铁路局外，铁总所属的太原、西安铁路局也先后与神华、中煤、陕煤和华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

合同的关键在于执行。“煤炭企业要精心组织均衡生产，确保必要的装车资源；电力企业要做好接卸车，保证合理库存水平；铁路部门要做好衔接，在运力上予以优先保障；相关行业协会要加强协调服务和行业自律，妥善解决好各类问题。”国家发改委副主任连维良在签约会上强调，将把保障合同执行作为推进煤炭供给侧改革的重要工作来抓。国资委副主任孟建民指出，协议的签订有利于煤、电两个行业共同抵御社会风险。

此前，国家发改委一直在想方设法积极推动大型煤炭供需企业签订中长期合同，才导致上述三方互保协议的签署。

从某种意义而言，如何优化资源配置同样也是“去产能”的要义之一。2016年2月5日，国务院在发布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》后，仅1天时间，就发布了《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，凸显了钢铁和煤炭行业去产能、兼并重组、优化资源配置等任务的紧迫性。《意见》要求，从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

据了解，2016年我国焦煤产量在逐月降低，尤其是进入下半年以后每月都有11%的降幅，虽然国家为保证冬季供暖逐步放开了276工作日的限制，但焦煤的限产政策依旧没有改变，短缺形势不断恶化，源于焦炭产量受制于环保及焦煤供应有限等因素的影响。

对比数据不难看出，2016年我国焦炭产量4.46亿吨，与上一年基本持平，但尚未彻底改变焦炭短缺的现状，焦煤的供应短缺出现小幅缩小的趋势没变。“全国的煤炭产量在2016年得到有效控制。”国家发改委主任徐绍史年前在国新办的新闻发布会后接受《华夏时报》记者采访时说，2016年全年煤炭2.5亿吨的目标任务超额完成，但2017年的情况要复杂一些。

去产能阻力加剧

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板仍是今年工作的重点。”国资委主任肖亚庆在年前称，2017年中央企业要化解煤炭过剩产能2473万吨。

与此同时，各地方两会也积极传出对去煤炭产能的表述。山西省的政府工作报告称，“三去一降一补”是2017年的首要工作重点，去产能继续加码，采取减量置换、减量重组、提高单产、减人增效等措施，关闭退出煤炭产能2000万吨左右；湖北更是首个提出在两年内关闭全部煤炭生产企业，退出1200万吨的产能，而河南、河北、吉林、云南设定的2017年煤炭去产能目标分别为2000万吨、742万吨、314万吨、154万吨。

不过，去产能并非只是说“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一场“持久战”。事实也是如此，自2016年初以来中央一直要求银行部门对“僵尸煤炭企业”停止输血，但实际效果并不好。

2017年将如何处置“僵尸企业”，肖亚庆坦承，要大力推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理，努力止住“出血点”。2017年完成钢铁、煤炭、有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等行业300户“僵尸企业”处置任务。

记者注意到，在如何去产能的问题上，国务院出台的《意见》还鼓励煤炭企业自主开展兼并重组。自2016年以来，煤炭行业共有4家国企上市公司涉及并购重组事件，分别为西山煤电、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

“要改革就少不了阵痛。”我的钢铁资深分析师徐向春向《华夏时报》记者表示，不管是钢铁业还是煤炭业去产能，成绩并非如同数据看起来那么好看。“尽管2016年第一年成绩很大，但也存在一些问题。”徐向春说。以钢铁去产能为例，长期停产产能（1年以上）和地条钢占大多数（约70%），在产产能比例不高，影响了去产能效果，此外还存在违规新建项目，僵尸企业退出问题尚未有效解决。尤其是当钢价大幅上涨，钢厂经营状况好转，地方政府和企业去产能积极性就会下降，去产能阻力增大。

据记者了解，煤炭也一样，一些长期停产或闲置的煤炭产能被列入各地的去产能目标中，这些本来就无效的产能，“去掉”十分容易。但随着去产能企业停产、关停，职工如何再就业也成为焦点。事实上，去产能所带来的职工再就业问题已成为中央所关注的重点问题。从2016年开始，中央财政就已安排1000亿元专项奖补资金用于职工分流安置。

“化解产能过剩造成一部分职工被分流安置，仅煤炭系统就涉及约有130万人。”人保障部部长尹蔚民公开透露。据了解，不论是中央政府还是地方政府，都出台了多个稳定分流职工安置的相关政策，“如何安置好每个职工仍然是一个较难的问题”。