13省煤电项目或面临搁浅 地方博弈一刀式叫停
“煤电行业真正的寒冬来了！”1月8日，陕西西安市一家电力辅机设备企业进行招投标的负责人表示，受煤电“去产能”影响，公司面向几大电力集团的火电产品订单在2016年已经出现明显下滑。
不久之前，他从同行处得到一份国家能源局内部下发的《关于衔接陕西省“十三五”煤电投产规模的函》，其中要求陕西6个煤电项目需推迟到“十四五”及以后建设或投产，合计装机规模达1064万千瓦。实际上，陕西只是“煤电刹车”的多个省份之一。1月9日，国家能源局电力司向13个省份发函，提出为实现到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标，要暂停一些已经核准、在建的燃煤发电项目.据悉，其中，一些煤电项目已经完工，具备了发电条件。若推迟到四五年后再开工，银行贷款利息难还、设备供应违约、人员安置等问题将接踵而来。国家能源局电力司一位人士称，此次各省收到的文件，只是一个意见征求稿，并不是发布的正式文件。这也意味着，最终要取消、暂缓的煤电项目或依然存在变数。2016年9月，国家能源局曾取消吉林、山西等地共15个、装机量1240万千瓦的煤电项目。中国正在通过叫停煤电项目行政手段，为过去几年的煤电“大跃进”买单。但“一刀切”式叫停在建项目，仍将面临着多重博弈。企业忧心贷款难还根据国家能源局电力司的函，要求陕西省推迟建设的煤电项目有：神华榆林煤炭综合利用项目自各电厂7×10万千瓦、华能延安电厂新建2×66万千瓦、华能铜川电厂二期扩建2×100万千瓦、华电安康电厂新建2×66万千瓦四个项目，合计534千万瓦。另外，还有陕西两条电力外送的配套煤电项目，分别是神木至河北南网配套煤电项目264万千瓦、榆横至山东输电通道配套项目中的266万千瓦。国家能源局提出，上述六个项目需推迟到“十四五”以后，再结合电力供需形势、煤电规划建设风险预警等情况，逐步建设、投产。记者通过梳理相关13个省份的文件后发现，此次被叫停的项目包括了自用煤电项目、纳入规划但尚未建设的项目、核准在建项目、上大压小项目、远距离输电配套煤电项目、煤电基地项目等六种类型，共有90个，其中山西省有5个不具备核准条件的项目直接被取消。而要求推迟在“十四五”后建设的项目，都已经获得了国家能源局或地方发改委的核准，核准时间集中于2014年——2016年。从建设单位上看，五大电力集团、神华集团等央企的项目最多，此外还包括了河南万基控股等地方国有企业，以及内蒙古金石镁业等民企。根据一个煤电项目50亿元的静态投资测算，此次有约4500亿元的煤电项目将被搁浅。同时，国家能源局还要求甘肃、内蒙古、新疆、山西等地控制2016年以来同时投产的煤电规模。以新疆为例，新疆准东五彩湾北一新建等7个煤电项目的总规模在1320万千瓦时，但2020年前投产的规模需控制在660万千瓦时。这意味着，这些煤电项目都只能投产一半的产能。“我们厂现在两台机组都已经具备了发电条件，只让发一台，损失谁来承担？”新一家电厂人士表示，公司去年加大进度，两台66万千瓦的新建机组在2016年年底已经建设完成。如果只能上一半，预期收益达不到，公司偿还银行贷款、利息能将存在压力。对于被要求推迟建设的企业而言，面临的问题更多。一位电力企业央企员工称，自己所处电厂的厂内建设已经基本完成，已投资了40多亿元，原本打算在2017年9月投产。公司也办下来营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件，几十名员工也已经到位。按照文件，“十四五”以后还需要看电力供需等条件才能投产，停产四年都是最乐观的情况。那么企业就要考虑投人员安置、资金流动等问题。一位不愿具名的电力券商分析师表示，如果项目被停掉，央企和地方国企在偿还贷款和人员安置问题不大，而民营企业面临的压力可能较大。“项目如果确定被叫停，可能面临一些法律问题。”华电集团企业管理与法律事务部主任陈宗法称，此次多省的煤电项目被叫停消息一出来，公司也在研究相关的法律问题，如果承包商向公司主张违约金和损失赔偿，公司的应对策略。多为地方重点项目陕西华电安康电厂一期2×660万千瓦火电项目也是此次文件中被要求暂缓建设的项目。该项目在2008年就完成了可行报告，并被重庆市列入“十二五”能源保障重点建设项目。按照陕西省政府和重庆市政府的合作协议，计划将陕西彬长地区的煤炭资源运至陕西省安康石泉地区，利用煤炭和水力资源，由安康建电厂向重庆送电。项目最初的规划容量为4×100万千瓦，一期规模为2×100万千瓦。后来，一期装机规模压减至2台66万千瓦机组。为了让该项目早日获得“路条”，2011年5月和2012年2月，时任安康市市长的方玮峰曾两次带队去能源局电力司汇报衔接工作。2012年5月，安康电厂获批可以开展前期工作，随后，安康市政府专门成立安康火电厂项目建设协调领导小组，当地30位领导挂名共同协调该项目。之所以安康市政府对这个项目如此上心，主要因为这是一个大项目。按照安康市石泉县政府的介绍，该项目开工建设将改变陕南没有大容量、高参数火电机组的现状，为地方经济社会发展提供电力支撑。据预测，安康电厂一期建设2台66万千瓦机组，动态投资51亿元，计划于2018年建成，投产后年供电量超过60亿度，年上缴利税1.09亿元。值得关注的是，安康火电厂虽然是政府力推的项目。但是石泉县是一个深处秦岭和大巴山腹地，自然环境优美，当地居民也曾对建设大型火电项目多有微词。但现在这一在建项目面临或将停工，国家能源局要求在“十四五”以后投产。国家能源局电力司一位人士强调，这只是向各省发出的意见征求稿。这也意味着，很多项目是否按照文件要求那样，停工或减半仍存在变数。“意见已经反馈上去了，你现在问我不合适。”安康市发改委一位人士称，省上也在等消息，还不确定是否将停建。安康火电厂是这次被叫停的煤电项目的典型。对于一个投资数十亿元的煤电项目，都是地方政府的重点项目。如果暂停，地方政府关心的GDP、就业、税收等也面临搁浅的尴尬。一位煤电企业人士认为，如果按照征求文件，将近两年纳入规划、在建未投产的项目叫停，而没有考虑项目和地方的诉求，存在“一刀切”问题。陈宗法表示，华电集团在刚刚召开的年度会议上提出原则上“十三五”期间不再新增煤电项目。近期各省召开了地方两会，“去产能”也成为地方2017年的工作重点，除了煤炭、钢铁之外，煤电的去产能工作力度也很大。刚刚公布的能源“十三五”规划中，提到严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。而在2015年底，煤电装机已经达到8.8亿千瓦，但加上新批的在建项目和纳入规划的项目，煤电过剩近2亿千瓦，煤电“去产能”压力仍很大。陈宗法曾经对国家煤电政策调控进行过分析，他认为，政府部门要注意宏观政策的连贯和力度，也应该与新电改趋向、电力市场做好对接，更多发挥市场对投资引导、资源配置的作用。
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