原本以“难啃的硬骨头”著称的油气行业近日频频传来改革新消息。1月19日，国家发改委发布的《石油发展“十三五”规划》提出，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，其中指出，要推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争，在油气改革方面，则要加大页岩气矿业权出让。有业内人士指出，此举无异于为民资指明了进入油气行业的道路，然而利润薄弱、资源分派不均等现实问题仍是民资绕不过的门槛。

国家发改委本次提出，要支持老油区改革，积极鼓励和引导老油区转型升级，在油气改革方面，则要实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。加大页岩气矿业权出让，鼓励多元投资主体进入。

中国能源网首席信息官韩晓平告诉北京商报记者，由于体制机制的原因，长期以来，油气企业中的技术、建设、装备等业务没有太大的竞争对手，创新驱动力有所欠缺，技术提升速度有待进一步提高，装备成本也还有下探空间。本次将国企中相关业务进行专业化重组，就是为了让这部分参与市场化竞争，不仅可以提高工作效率，未来也可能作为平台对接民间资本，成为油气国企改革的排头兵。

实际上，因为涉及国家安全，油气行业以前往往被看做是国企改革中“难啃的硬骨头”。然而近一个月来，油气行业却频频传来改革的消息。去年12月21日，中石油发布消息称，已审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》，中石油董事长王宜林强调，要通过市场化机制促进集团公司整体协调发展。混合所有制改革要做好分类指导。1月16日，中石化集团董事长王玉普也公开表示，要积极稳妥推进混合所有制改革、开展总部职能优化等。

韩晓平表示，本次国家发改委提出要多种经济成分共同参与的勘查开采体系，加大页岩气矿业权出让，但实际上，现在成品油价较低，民间资本进入勘查开采体系后或难以赚取足够的利润，且大部分资源丰沃的油田都被国企掌握，留给民资的油田质量和市场空间还有待提高，“混改的推进需要多方配合，如果能妥善处理民企的利润和资源问题，也能让混改对民间资本产生更多的吸引力，让改革更加快速地推广开来”，他表示。