2016年煤炭去产能任务超预期完成，2017年的煤炭去产能任务又来了。

近日，发改委等部门出台的《煤炭工业发展十三五规划》强调，将进一步淘汰过剩产能，到2020年的五年期间，要化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右。

业内认为，2017年煤炭去产能将再加码，去产能数量指标或增加一成以上。

随着煤炭去产能力度持续加码，2017年的煤价调控也进一步升级。日前，发改委等部门发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》，以防止煤价大涨或大跌。

分析师表示，这是煤价调控继去年以来再升级，煤价能保持在一定水平，煤企业绩持续向好是大概率事件。

2017年煤价调控再升级

近日，国家发改委、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会四部门联合印发《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》（以下简称备忘录）。

该备忘录希望通过建立平抑煤炭市场价格异常波动机制，防止煤价大幅上涨或下跌，保持煤炭及上下游协调发展。

《备忘录》显示，2016年到2020年期内，在煤炭综合成本的基础上，充分考虑煤炭市场发展情况等因素，按照兼顾煤电煤钢双方健康稳定发展的原则，原则上以年度为周期，建立电煤钢煤中长期合作基准价格确定机制，以重点煤电煤钢企业中长期基准合同价为基础，建立价格异常波动预警机制。同时，《备忘录》将动力煤价格划分为绿色、蓝色、红色三种情况。

《备忘录》指出，以2017年为例，当动力煤价格位于绿色区域（500元/吨-570元/吨），充分发挥市场调节作用，不采取调控措施；当价格位于蓝色区域（570元/吨-600元/吨或470元/吨-500元/吨），重点加强市场监测，密切关注生产和价格变化情况，适时采取必要的引导措施；当价格位于红色区域（600元/吨以上或470元/吨以下），启动平抑煤炭价格异常波动的响应机制。

具体的响应机制包括价格异常上涨时，有关部门投放煤炭储备，加强中长期合同履约监管等；煤炭价格异常下跌时，煤炭行业协会引导会员企业以销定产、不低于成本销售煤炭，电力、钢铁行业协会引导会员企业按合理价格采购煤炭等。

同时，《备忘录》还指出，根据市场供求状况和价格走势，制定供需调节预案，科学实施2276个工作日减量化生产制度，当价格过快上涨时，有序释放煤炭产能；当价格过快下跌时，有序减少煤炭产能释放。

“从国家对动力煤价格调控的细化程度来看，动力煤价格仍是国家调控的重点，这与去年9月份以来国家不断对动力煤价格进行调控的思路是一致的。”中信建投分析师李俊松表示，一是动力煤在煤炭总量中占比大；二是动力煤主要用于发电，对下游延伸的各个行业均产生重要影响；三是下游发电企业上网电价由国家调控，煤电两类企业利润分配有如“跷跷板”，价格剧烈波动对上下游的其中一方有较大负面影响。

去产能力度有望持续加码

需要一提的是，2017年煤炭去产能力度或比2016年更大。

近日，国家发改委、国家能源局联合印发的《煤炭工业发展十三五规划》强调，进一步淘汰过剩产能，到2020年的五年期间，要化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右。

在2016年2月份国务院出台的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中曾提出，2016年开始，用3年至5年的时间，退出产能5亿吨左右。

上述十三五规划中，去产能目标直接上调到了8亿吨。并针对每个煤炭生产基地提出了具体的产量目标。

业内认为，2017年煤炭市场仍是去产能的重要阵地，煤炭去产能将再加码，去产能数量指标或增加一成以上。

同时，今年央企去产能的目标已明确，国资委要求加大供给侧结构性改革力度，2017年央企要化解煤炭过剩产能2473万吨。

日前，国家发改委主任徐绍史在国新办新闻发布会上表示，今年去产能的要求会更高，“三去一降一补”任务会更重，压力也会更大，正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来。

有煤炭行业分析师向《证券日报》记者表示，煤炭去产能力度不断增大，煤价过高过低都会影响去产能的成果，因此预计煤价会被调控在合理区间。