国家能源局网站近日公布《煤炭工业发展“十三五”规划》提出，到2020年，我国煤炭产量39亿吨，较2015年减少2亿吨，煤矿重点建设省(区)也从“十二五”期间的6个，减少为内蒙古、陕西、新疆3个，其新增开发规模占全国87%。

煤炭作为我国的主体能源，从2002年到2012年的10年中，其产量、消费量一直以年均2亿多吨的速度快速增长。但近两年来，随着我国经济增速的放缓，生态环境约束的强化，能源需求大幅下降，煤炭产能过剩问题愈加凸显，特别是在东中部老煤炭基地，因资源枯竭、开采效率低下、人员负担庞大等多重矛盾叠加，当地煤炭工业已“奄奄一息”。

规划预计，“十三五”期间我国经济年均实际增长 6.5%以上，钢铁、有色、建材等主要耗能行业产品需求增长空间有限，能源消费年均增长3%左右,增速明显放缓，煤炭行业未来的市场需求不容乐观。

为此，规划明确，将严格控制煤炭新增规模，从 2016 年起，3 年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。但即便如此，未来五年或更长的时间内，煤炭仍将是我国主体能源。据业内预测，到2020年，煤炭在我国一次能源中的占比仍将在六成左右。因此放慢煤炭发展脚步，并不意味着令煤炭行业停止发展。

从此次规划的内容上来看，在控制煤炭产能的同时，国家力求优化煤炭开发布局，依然为有资源禀赋优势和清洁化发展潜力的地区，预留了发展空间。“十三五”时期，全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。“在实施过程中，我们将以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭生产开发布局。”国家能源局煤炭司有关负责人表示。

具体而言，规划提出，一是到2020年争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内;二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模;三是控制蒙东(东北)、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模;四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设，择优安排新建项目，推进资源清洁高效开发利用。

此外，在煤炭新增规模方面，规划也对西部有生产优势的地区予以倾斜。“十三五”期间西部地区新开工规模约占全国的87%，内蒙古、陕西、新疆为重点建设省(区)，新开工规模约占全国的 80%。对比《煤炭工业发展"十二五"规划》中提出的“西部地区重点开发建设，新开工规模占全国的71.7%，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省(区)，新开工规模占全国的87%”，预计西部地区在我国煤炭工业中的地位将进一步提升，煤炭开发也将向内蒙古、陕西、新疆三地进一步集中。

“全国性的产能过剩，和地方性的产能过剩，不是一个概念。”榆林泰发祥矿业有限公司常务副总经理王艳宏说，国家不搞一刀切是对的。内蒙古、陕西、新疆三地煤炭地质条件好，生产成本低，同时，由于三地煤炭大规模开发起步较晚，当地的煤炭生产企业多以大型现代化生产线为主，人员负担小，生产工艺先进，极具发展潜力。

以陕西榆林为例，当地的煤95%以上是侏罗纪煤田，埋藏浅，煤层硬度高，断层少，瓦斯含量低，煤质具有特低灰(7-9%)、特低硫(小于0.8%)、特低磷(0.006-0.035%)、中高发热量(6500-7500大卡/千克)“三高一低”的特点，是典型的“环保煤”、“洁净煤”、“化工煤”。在人员成本方面，当地240万吨的煤矿，仅需400多人，人员密度比东中部老煤炭基地少一半左右。

“即便在2016年上半年，全国煤炭产能过剩最严重的时候，榆林煤在市场上依然炙手可热，亏损的企业并不多。”榆林市能源局局长秦林惠说，应该鼓励这样的优势地区继续发展煤炭产业。

根据规划，通过优化布局，到2020年，全国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。预计内蒙古、陕西、新疆将涌现出更多的大型现代化煤炭及煤化工生产线，成为我国煤炭工业最主要的增长点。