产权模糊 经济实体就没有发展动力或动力不足
《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》已经对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。该《意见》对解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向，包括平等保护非公有产权，对民企过去的经营不规范问题遵循法不溯及既往等原则，对涉案财产处置要依法慎重采取强制措施，政府不得以换届、领导更替等理由违约毁约，研究房屋土地使用权到期的续期问题，征地与拆迁不得将公共利益扩大化，防止内部人任意支配国有资产，提高盗版、抄袭侵权法定赔偿上限。该文件出台后，引发了市场广泛好评。
产权问题很重要，产权改革更需要。对这一问题，有必要从理论上作一番正本清源。长期以来，产权制度改革在中国是件很敏感的事，人们容易把它和意识形态联系起来。虽然中国经济改革的进程，客观上就是一个不断明晰产权的过程，但在国有企业的改革与发展过程中，人们常常有意识地绕过产权和产权制度来寻求国企出路，为的就是避免在产权改革上“触雷”。从国有企业的改革历程中不难看出，改革的总体思路是为了扭转国企在计划经济体制下国家所有、国家经营的低效率局面，在坚持国家对国企所有权的前提下，将经营权下放给企业，以激励企业改善经营效率，使其逐步具备参与市场竞争的能力。为此，我们先后实行了“放权让利”“利改税”“经营承包责任制”“转换企业经营机制”“现代企业制度试点”“抓大放小”等不同阶段的改革措施。但是，伴随着经营权逐步向企业的转移，不仅没有实现对企业经营者和职工构成激励的初衷，反而形成了“内部人控制”的局面；不仅没有得到明显改善国有企业经营绩效的结果，反而陷入了大范围的经营困境，特别是在后金融危机的当下。目前，中国能够赚钱的企业基本集中在行政垄断性行业，如电信、石油、电力和石化等，它们能赚钱，在很大程度上是靠行政禁止民营企业进入这些领域得来的，没有得天独厚的行政资源，实在难以说它们就能赚钱。但就这样，一些垄断企业，如石油行业，在国际油价下跌的背景下，也亏损累累。可以断言，这种局面如果长期不改变，势必影响到中国经济的增长潜力。现代产权经济学认为，产权制度是一个经济运行体制的根本基础。产权的界定、转让以及不同产权结构的差异会对资源配置产生影响。因此，有什么样的产权制度，就会有与之相应的组织、技术和效率。国企特别是大中型国企改革的绩效之所以不彰，主要是因为没有触动产权。在不改变国有企业所有权的前提下，仅仅将经营权下放给企业，首先面临的难题是，由于“国家”作为一种抽象的概念，不可能具体行使所有者的权能，必须由国家的权力机构所选择的代理人来行使，而现实中国家的代理人只能是各级政府或政府有关部门，这样，政府就成为事实上的国有资产委托人，与国有企业发生必然的联系。政府的行为与企业的行为交织在一起，注定会形成政企不分的格局。由此引发的第二个难题是，在终极所有者缺位的情况下，谁来约束事实上的委托人(即各级政府)？假如委托人缺乏对代理人(企业经营者)的监督激励，对委托资产漫不经心，甚至凭借委托人的权力“寻租”以作为实施监督成本的“补偿”，就必定会成为一种较普遍的现象。进而，当委托人利益与代理人利益相悖时，前者往往出于政绩的追求，对代理人实行种种干预；后者则可能因权能行使不充分，降低对经营绩效的追求。由此导致的难题是，在委托人“不在场”的情况下，代理人可以凭借信息不对称的条件，不断地扩大自身利益，并与企业职工“合谋”损害所有者的权益，由此衍生出“内部人”问题。可见，上述难题的背后，隐含的基本事实是，无论是委托人还是代理人，都缺乏对经营失败承担风险责任的物质基础，因而降低了对“委托—代理”资产的关心程度。在此情况下，国有资产的低效运行和不断流失也就成为一种必然的结果。当然，现实中也确有一些经营业绩良好的国有企业。但只要细心观察就会发现，在那里，大都存在一个具有理想主义精神的经营者和经营者群体，他们凭借无私奉献的精神，兢兢业业地管理和经营国有企业；或大都具有一两个好的产品和项目，能够据此在市场中获得丰厚的利润。但事实是，不论是选拔好的经营者，还是寻找好的产品和项目，都缺乏制度上的保障与激励。人的思想是最容易发生变化的，一种好的产品也不会永远占有市场，尤其是靠垄断行为获取的市场条件，一个好企业变成坏企业的可能性随时都会出现，这样的情况屡见不鲜。进一步看，国企产权改革问题不解决的话，我们就无法彻底解决政企职能分开问题，无法杜绝政府官员凭借所有者权能的“寻租”行为，无法形成对企业经营者的有效约束，进而也就无法造就出适应市场经济体制框架的有效的经济组织。所以，不管我们愿意不愿意，改革客观上已经走到一个必须触动产权和产权制度的时候了。不解决国有企业的产权问题，不调整国民经济的产权关系，不对现行的产权制度进行改革，国有企业改革乃至中国经济体制改革就很难继续深入下去。这也就是十八届三中全会对国企改革提出“混合所有制”的原因。产权是所有制的核心和主要内容，这注定了我们的经济改革不可能绕过产权而停留在外围。在产权改革问题上，一要明晰产权，二要严格保护产权，三要产权自由流动。其中关键是明晰产权，也就是要明确产权的权利主体和责任主体。产权模糊，经济实体就没有发展动力或动力不足，并容易导致财产受到侵害。
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