摘要：当前，我国能源体制改革正深入推进。中国能源研究会理事长、全国政协经济委副主任吴新雄在致辞时表示，如何贯彻“四个革命、一个合作”能源战略思想，坚持市场化方向，积极稳妥推进能源体制改革，完善可再生能源和分布式能源发展机制，提高规划、政策协调性、配套性，提升政府监管的有效性，为能源绿色低碳可持续发展提供坚强的体制机制保障，需要进一步研究、集思广益。

“2080年实现能源净零排放，必须加快能源转型的时间进度。”11月25日，中国能源研究会常务副理事长、国家发展改革委能源研究所原所长周大地在能源革命与绿色低碳发展高层论坛上说。

此次论坛由中国能源研究会主办。来自政府部门、研究机构、高等院校和能源企业的院士、专家学者等围绕“能源革命与绿色低碳发展”主题，分别就能源发展形势、可再生能源、核电、智能发电、燃料电池、储能、节能与能源体制革命等问题发表了真知灼见。

能源转型面临全新时代背景

11月4日，联合国气候变化《巴黎协定》正式生效。根据协定，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。

“气温变化控制目标将加速全球能源体系的革命性变革。”清华大学原常务副校长、清华大学低碳经济研究院院长何建坤表示，能源体系的革命性变革是在管控气候风险的同时实现可持续发展的根本途径和战略选择，低碳发展已成为世界潮流。

作为负责任的大国，我国提出二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

“绿色低碳转型要求加快能源革命进程。”周大地表示，应争取全国二氧化碳排放量在2020～2025年间达到峰值。

普遍认为，“十三五”期间将是我国实施能源革命的重要转型期。近年来，我国能源消费总量增速放缓，2015年增速仅为0.9%。根据经济发展呈现L型的判断，未来能源需求增长已不会再现往年情景。

今年10月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。在中国工程院院士、中国工程院原副院长杜祥琬看来，我国2020年能源消费总量有望控制在48亿吨标准煤以内。

“当前，能源革命已深入人心，绿色低碳发展已成为共识。”中国能源研究会常务副理事长史玉波表示，“推动能源革命和绿色低碳发展，既是符合国际能源发展大势之举，同时也是解决当前我国能源领域诸多问题，助力经济社会发展的迫切要求。”

清洁能源将成能源转型主力

“推进能源革命的目标是形成低碳、安全高效的能源生产体系和消费体系，最终建立以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系。”何建坤表示。

经过两次能源转型之后，全球能源消费结构以油气为主，但我国却仍未摆脱以煤为主的能源消费结构。2015年，世界能源消费总量约131.47亿吨油当量，其中石油消费43.31亿吨油当量、天然气消费31.35亿吨油当量，合计占比达到53%。我国能源消费总量为43亿吨标准煤，其中煤炭消费27.43亿吨标准煤，占全国能源消费总量的64%，石油、天然气消费合计占比24%，非化石能源消费占比12%。

对于我国实现低碳能源的途径，中国工程院院士、清华大学教授江亿认为，不会像发达国家那样经过油气时代，而是“弯道超车”直接向低碳能源转型，从而也避免了我国缺油少气的资源制约。

中国工程院院士、华北电力大学原校长刘吉臻则判断，我国将长期处于混合能源时代，化石能源的主导地位较长时期不会变，但新能源电力比重逐步增加、传统发电比重逐步下降。

“发展可再生能源是全球能源变革和绿色低碳发展的必然要求。”国家能源局新能源司司长朱明表示，中国已成为全球可再生能源发展的领跑者。今后将坚定发展方向，推动可再生能源替代发展。到2020年，我国可再生能源消费比重要达到12%以上，可再生能源发电量占比要达到30%以上。

核能、天然气不可低估。何建坤特别提出，核能在我国能源体系低碳化过程中将发挥不可替代的作用，预计2030年全国运行核电装机容量将达到1.36亿千瓦。

据杜祥琬预计，我国到2020年实现经济发展与高碳能源解耦，低碳能源高质量发展取得显著成效，超额完成既定的低碳发展目标，空气质量取得公认的可观改善。2025年，煤炭和油气合计消费量达到峰值。2030年，全国碳排放总量达到峰值，低碳能源“三匹马”（可再生能源、核能、天然气）在一次能源中占比35%以上。2050年，低碳能源“三匹马”比重将达到50%。

国家发展改革委能源研究所副所长、国家可再生能源中心主任王仲颖则提出了2050年高比例可再生能源发展路径，认为2050年可再生能源能够满足一次能源供应60%以上，而2030年是实现2050年目标的里程碑年。根据其设想，到2030年，我国风电累计装机达到6亿～11亿千瓦、太阳能发电达到5亿～10亿千瓦。

多重能源问题仍待深入研究

虽然我国能源发展已经取得了很大成绩，但是在当前我国经济转型升级的背景下，面临复杂多变的国际形势和能源发展态势，我国能源发展仍存在诸多问题，能源转型变革仍然面临巨大挑战。

在史玉波看来，我国能源发展当前面临的主要问题与挑战在于：传统能源产能过剩问题突出，能源清洁替代任务艰巨，可再生能源发展面临瓶颈，能源整体效率偏低，适应和引领能源转型的体制机制有待完善。

“能源投资过剩、能源产能过剩普遍，但未引起足够重视。”周大地表示，当前对电力是否过剩认识不统一，对需求变化反应迟钝。必须认真进行供给侧调整，不能再寄望于能源（电力）消费重入高速扩张。

11月7日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》。11月17日，《能源发展“十三五”规划》获审议通过。能源规划的部分配套子规划已发布，其余子规划年底前有望全部发布。会上指出，规划实施过程中出现的新情况、新问题，需要深入研究、建言献策。

当前，我国能源体制改革正深入推进。中国能源研究会理事长、全国政协经济委副主任吴新雄在致辞时表示，如何贯彻“四个革命、一个合作”能源战略思想，坚持市场化方向，积极稳妥推进能源体制改革，完善可再生能源和分布式能源发展机制，提高规划、政策协调性、配套性，提升政府监管的有效性，为能源绿色低碳可持续发展提供坚强的体制机制保障，需要进一步研究、集思广益。

他同时还表示，如何科学规划煤炭开发利用规模，推进绿色、安全开采，加快煤层气开发利用，提高清洁煤电比重，提升煤炭加工转化水平，实现煤炭清洁高效开发利用；如何落实集中式与分布式并重、分布式为主方针，降低成本，提高竞争力，优化布局，确保实现2020年、2030年可再生能源发展目标，需要进一步深入研究，提出积极、务实、有效、专业化的意见和建议。