北极星节能环保网讯:一年261万辆报废车为何未入正规渠道而流向黑市?行业“正规军”为何一蹶不振放任“杂牌军”肆无忌惮?报废汽车解体黑市之祸，究竟缘何而起?

“十五年里政府相关主管部门就像婆婆一样无微不至，但行业真的需要婆婆吗?”一位该行业圈内人士一语道破“天机”。

“看得见的手”主宰市场，锁住企业命门

家住北京丰台区的张扬(化名)新近报废了一辆小轿车。他告诉记者，原本是想去位于丰台的某回收拆解公司的，不料半路被一个二手车贩子“截和”了。

“二手车贩子跟我说，一周以内就能把车的回收证明给办下来，正好我急着给新车上牌，想想那样不但快还不用自己跑，就答应了。”回忆起当时的经历，张扬难掩庆幸，“后来我才知道把车卖给来路不明的贩子存在风险，但幸好手续办得很顺利，贩子按照约定给我寄了回收证明。而且事后我一核算，给的钱比我送到拆解厂还多了好几百元。”

类似张扬这样的车主还有很多，他们之所以把准备报废的车辆交给贩子处理，原因不外乎三点：贩子办理速度快;给钱多;还不用自己跑腿。

按道理，车是同样的车，手续也是同样的手续，为何贩子会比正规企业办理速度快、给钱多、还省事?

面对记者的疑问，北京某报废汽车回收拆解公司负责人田先生一脸无奈地说：“我们当然也知道谁给钱多车主就把车给谁，但我们厂回收一辆车，运气好时也就赚个几百元，运气不好还得倒赔钱……实在不是我们不想多给，而是给不起。”

至于说为什么办理速度相对贩子要慢，田先生解释说：“贩子一般是个人作业，而且掌握一些渠道关系，处理业务相当灵活。可我们不行，一切得照章办事。”

政策铁腕管制，扰乱市场规律

田先生所说的规定，正是主导报废汽车行业发展近十五年的纲领性政策文件——《报废汽车回收管理办法》。这份文件自2001年出台以来一直沿用至今，期间仅经历了少数几次微乎其微的变动，目前仍然是报废汽车行业绝对的“金科玉律”。

《报废汽车回收管理办法》中明确规定，报废汽车的收购价格应参照废旧金属市场价格计价。这也就是说，无论车主拿去正规渠道报废的车辆是什么品牌、什么型号、什么车况，一律按照卖废钢废铁的标准来计价。当然，不排除有时报废车回收拆解企业为了提高收车成功率，会对一部分车辆灵活上调收购价格，但总体不会偏离“卖废铁”的价格。在近年来废钢价格“跌跌不休”的背景下，报废汽车回收拆解企业给车主的收购价格低则三五百元，至多千元，这样的价格与黑市贩子的大手笔开价比起来，孰优孰劣一目了然。

《报废汽车回收管理办法》中的另一项关键性条例规定：报废汽车的五大总成(汽车的发动机、变速器、前桥、后桥、车架)必须销毁，严禁再利用。除了国家规定的小范围再制造试点以外，报废汽车的五大总成只能彻底拆解、破坏后，作为废金属交售给钢铁企业用作冶炼原料。“国家规定收来的报废汽车只能当废金属卖，但贩子们不在国家监管之内，他们可以无视禁令，把报废汽车当二手车卖，或者把五大总成拆下来卖。所以，同样回收一辆车，他们可以赚几千元甚至上万元，而我们收一辆车只赚几百元，有时还要赔本。”南昌市某报废汽车回收公司负责人孙先生在电话里向记者发着牢骚：“政府规定的补偿政策明显不符合市场规律。车主都是会算账的，当贩子的收购价格高过我们，车主当然找贩子。”

市场经济的定价规律，在政府严格管制下的报废汽车行业丝毫起不到作用，使得黑市杂牌军掌握主动权，大肆收购报废汽车，而正规军则缺乏竞争力，被动挨打。与此同时，政府为维护行业秩序，保证道路交通安全，保护生态环境所制定的报废车零部件再利用禁令，严重制约了报废汽车回收价值的真实释放，从根源上限制了企业的盈利，导致企业生存艰难，甚至越拆越赔。

“婆婆”把守行业大门，“亲儿子”有恃无恐

十五年来，《报废汽车回收管理办法》将报废车回收拆解行业作为特种行业管理。此外，2001年原国家经贸委下发的《报废汽车回收企业总量控制方案》，对报废汽车回收企业总量实行严格控制，至今也仍在沿用。企业如果想要涉足报废车回收业务，必须具备车辆拆解资质，应对极高的准入门槛。这样的强力干预手段，直接导致报废车回收拆解行业在保护伞下形成垄断。

因为有了政府这位“婆婆”的撑腰，正规报废汽车回收企业哪怕混得再差也“死不了”，一方面惰于创新，得过且过，另一方面严重缺乏服务意识，难以满足消费需求。面对杂牌军的大力吆喝、争夺车源，正规军只有干着急的份，却没有大刀阔斧改革的心，致使行业发展趋于停滞。

行业里一派温吞局面，而与此同时，不少在外围想要进入行业的创业者却被拒之门外。记者了解到，江苏扬州的一家企业曾向当地媒体递交了一封投诉信，直指有关部门以“固守总量控制防线”为由助长行业垄断，不受理该公司按正常流程提交的新增报废车回收拆解业务的申请，涉嫌“行政不作为”。