北极星火力发电网讯:东北三省经济增长持续在全国各省份排名中垫底，如何振兴并拯救东北经济，成为社会关切和决策重点之一。8月下旬国家发改委公布新一轮振兴东北实施方案，透露将在东北地区实施127个重大项目和投资1.6万亿元等重要信息，外界高度关注并颇有忧虑。

接近国家发改委的一位专家对《财经》记者表示，发改委等方面在制定实施方案过程中，针对东北的大部分重大投资项目就已经落地，今年一季度，国家对东北的投资就超过6000亿元。与过去投资主要流向钢铁、煤炭、水泥等过剩产能行业不同，新一轮投资主要是针对基础设施、重大公共性设施、民生设施等 “有效投资”。

方案决定投资公共设施领域和民生领域，一方面是为了弥补较长时期以来，东北地区在基础设施和民生投资的欠账，增强与华北、华东等区域的快速通达能力，以此推动有潜力的新兴产业;另一方面是为了发挥政府投资的引导和拉动作用，吸引更多的社会资本参与进来，让社会投资逐步成为东北地区民生和基础设施建设的主力。

业界普遍认为，现在东北正面临着“体制机制死板—经济下行—人才流失—财政吃紧—社会保障无力—生育率下降—经济下行”的生态怪圈，仅靠国家层面的大项目、大投资，靠财政和金融体系给国企输血，并不能拯救东北。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华认为，东北经济下滑的原因，主要是长期的计划经济和国企思维，导致营商环境日趋恶化，国企民营都缺乏活力。上一轮国家振兴东北也只是给钱给项目，并没有改变整体营商环境。因此，东北再振兴必须反思以往思路的成败经验，在制度创新上做文章。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦主张在东北搞经济特区，具体的办法是，东北三省与广东、浙江、江苏三省分别展开对口合作，开办特殊合作区，面积可以相当于一个地级市的范围，主要沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则，形成合理的利益共享、风险共担机制。

对于刘世锦等专家提出的在东北搞经济合作特区，东北某央企的一位副总这样分析，东北三省与广东、浙江、江苏三省的“空间跨度较大，而且东南也没有那么大的产业转移体量”。新一轮振兴东北的突破口应该是扩大对外开放，尤其是国际产能合作上，“通过产能输出去、引进来，吸引外资高端制造业在东北落户”。比如，去年12月经国务院批复，在沈阳建设的中德沈阳装备制造产业园，就是东北扩大对外开放的“一个很好的发展方向，既然德国人能看重东北，说明东北在制造业上还是具有相当的竞争优势”。