北极星节能环保网讯:非常感谢各位抽出今天下午的时间，今天我不会谈案例方面的内容，而是更多地想跟大家分享如何从政府或一个更宏观的角度来看待PPP项目这个整体。我们中国人有句古语“管中窥豹”，跳出这个局限，你可能会看到更多的东西。

我的汇报内容主要是三个方面，一个是政府的政策体系，第二就是政府的职能角色，第三个就是政府这只手在推进PPP项目中，未来会有哪些动作或者展望。

政府角度浅析

我们在2014年推PPP的时候，大家会有一个疑惑，PPP到底要解决什么问题。一个被大家普遍接受的观点就是它要解决融资的问题，政府没钱了，办不动项目了，需要更多的资金流进来，才能推动这个事情。但我们可以往深层去想一下，有的地方是不缺钱的，比如北京可能不太缺钱，他也要做PPP项目;经济好的地区比如浙江也要做PPP项目，出于安全和经济因素，它需要政府支持。当政府提供交通、医疗、教育、环保等公共服务时，它发现自己服务设施的配套不足，城镇化的新需求他满足不了。于是政府开始反思自己，本该由政府提供的公共产品，能不能再找到一些社会上更有能力的人来共同提供，通过这种方式提供的公共产品可能价更廉，质更优，这也是供给侧改革一个很重要的点。

政府的这种改革动作一定是触动机制的，原来是政府自己搞投资，风险都是政府自己承担。现在，政府既然要把社会资本引进来，就要建立一个双方的机制——利益共享。这是我对政府PPP项目内生性初衷的一个理解。

PPP模式的进程始于2013年，在四万亿投资刺激之后，投资的拉动力已经降低了，政府需要找到更有效的刺激经济的手段，于是财政部、发改委，各自都启动了一些动作。比如财政部设立了一个新部门政府和社会资本合作中心。

关于PPP文件性的内容，我就不细讲了，大家都可以查到，相关的文件非常多。其中你会发现财政部关注的内容，特别是2015年以前，他更关注流程改造和流程建设。对财政部来说，PPP是一个新生的东西，财政部原来的财政执行是做预算，收入和支出，没有做PPP，它更关注流程的相关问题，如《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》、《政府和社会资本合作项目财政可承受能力论证指引》、《PPP物有所值评价指引(试行)》、《关于印发城市管网专项资金绩效评价暂行办法的通知》等文件都是在规范流程。而在2015年之后，流程大体形成，财政部会更关注项目本身，这是财政的角度。

那么，我们再站在发改委的角度来看一下。发改委是做什么的?是做行业管理和项目投资管理的部门，这是他的最初职责。他关注的行业非常多，如能源、基础设施、养老等，但它的角度是不同的。我个人理解，财政部和发改委做的工作是在原有部门的工作框架下进行的，所以他们看待PPP的角度不同。所以我们在看PPP项目的时候，首先，要理解项目角度，因为不同方向看待同一个PPP项目的角度是不一样的;第二，要知道PPP项目和相应管理部门的侧重点分别是什么;第三，要知道他们的关注点里面有哪些是我们解决问题时所需要关心的。