9月9日，证监会公布了资本市场支持扶贫攻坚的新措施，将对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道。全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策，被市场称为“IPO扶贫”。

政策一出便争议四起。复旦大学金融与资本市场研究中心主任、经济学家谢百三连发两文，批评“IPO扶贫”政策，称影响金融公平。

与之相对，也有不少观点支持“IPO扶贫”，称其在政策上可弥补贫困地区的商业和专业服务滞后，弥补贫困地区的资本市场人才匮乏等不足。

围绕着“IPO扶贫”，争论的焦点则主要集中在政策倾斜下贫困地区企业IPO标准是否下降、贫困县企业IPO是否有违金融市场“公平”原则、是否存在政策上的套利空间。新京报记者对此进行了采访。

另一方面，数据显示，一些经济不发达地区上市企业被ST的比例偏高，引发资本市场担忧。

上市标准

贫困地区企业IPO仅仅是“插队”？

IPO标准并没有因为证监会“IPO扶贫”新政而对贫困地区企业有所降低

9月9日，证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（下称《意见》），提出充分发挥资本市场作用，服务国家脱贫攻坚战略，对贫困地区企业首次公开发行股票（IPO）、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

这一绿色通道政策，被市场称为“IPO扶贫”。《意见》要求，贫困地区企业IPO“即报即审、审过即发”；贫困地区企业挂牌新三板，“专人对接、专项审核”，“即报即审、审过即挂”。

《意见》中提及的贫困地区，是指国务院扶贫开发领导小组确定的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县。国务院扶贫办网站公布的贫困县名单显示，目前全国共有592个贫困县，分布在21个省份，其中包含中部省份217县，西部省份375县。

这也意味着，凡是在上述592个贫困县注册经营，满足证监会IPO要求的企业，均可以享受“即报即审”政策，即不用排队等候证监会的IPO审核，随时“插队受审”。

能够“插队受审”，是诸多正在IPO的企业难以享受到的政策。“目前由于排队企业较多，从首次向证监会申报材料起到证监会审核通过，估计最少都得两年，这还要看证监会审核节奏快慢。”一从事IPO项目的券商人士对新京报记者表示。

“即报即审、审过即发”的政策，引发了对贫困地区企业上市标准是否降低的质疑。现行的《首次公开发行股票并上市管理办法》规定，企业IPO上市需满足一系列财务条件，包括最近3个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币3000万元；最近3个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币5000万元、或者最近3个会计年度营业收入累计超过人民币3亿元；最近一期末无形资产（扣除土地使用权、水面养殖权和采矿权等后）占净资产的比例不高于20%等。