新华网上海8月22日新媒体专电（记者叶健　叶锋）22日，上海市向全社会公示《上海市城市总体规划（2016－2040）》草案，在接下来一个月内接受市民的意见建议。规划草案令人瞩目地提出，上海未来人口调控目标为2500万人左右，规划建设用地总规模要“负增长”。

上海是中国的上海，是世界的上海。在这份影响未来数十年的城市布局的手册中，还有哪些看点值得关注？又有哪些亮点值得期待？

看点一：人口调控，用地“红线”

作为规划的重点，人口和土地两条“硬杠杠”无疑最引人关注。

对此，规划明确显示，至2040年上海人口调控目标为2500万人左右。同时，根据全球城市开放发展的特点，在常住人口基础上，以实际服务人口（包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的合理需求，预留公共服务设施和基础设施的保障能力。而根据上海市统计局数据显示，截至2015年末上海市常住人口总数为2415万人。这意味着，未来24年里，上海的人口增量会控制在百万人以内。

与此同时，规划还显示，“至2040年，上海市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内，加强公共服务设施等城市公共空间供给，合理调控城镇住宅用地规模”。

人口和土地的调控，直接影响了公众最关注的住房问题。对此，上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室主任、上海市规划国土资源局局长庄少勤补充说，上海是要建设“可负担、可持续”的住房供应体系，“可负担不是商品房价格的问题，而是居住成本”。

“大家不用担心今后没有土地供应了，住房用地是充足的”，庄少勤表示，“可能今后家庭规模会小一点，满足今后创新创业人才不断交流的需要。”

对于未来住房的空间布局，庄少勤表示，“根据未来的发展要求构建网络化、多中心、组团式、集约化的发展格局，未来新城、新市镇成为人口进一步集聚的区域，这些地方的住房供应会增加，当然这些地区公共服务的能级也会提升。”

看点二：城市副中心，不搞摊大饼

规划草案显示，上海将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。城市副中心是面向市域的综合服务中心，兼顾强化全球城市的专业功能。在中心城内继续提升五角场、真如、花木3个副中心的功能，并新增金桥、张江2个副中心。在宝山、虹桥、莘庄、川沙4个主城片区内分别设置主城副中心，实现主城区各片区的均衡发展。在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城内分别设置新城中心，在金山滨海地区和崇明城桥地区设置核心镇中心，强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载全球城市部分核心功能。

对此，上海市发展改革委巡视员王思政表示，在2040规划当中，明确提出四条底线，人口的底线、土地的底线、环境的底线、城市安全的底线，这都是做强核心功能、去非核心功能的基础工作。同时也“强调政府引导和市场的推动，与市场机制相结合。政府不能包办代替，特别是在很多产业发展当中，有的产业不是政府能简单规划出来的，更多要靠市场。”

看点三：上海大都市圈，高铁交通出行圈

随着高铁的开通，长三角的一体化已经大大提升。但是，未来长三角的出行时间更将从“小时级”进入“分钟级”。

对此，上海市规划国土资源局副局长徐毅松表示，“这次规划里划定了包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的1＋6的上海大都市圈。作为上海区域一体化发展的核心，形成90分钟的交通出行圈。”

根据目前的高铁通车情况，上海至宁波和舟山的交通出行还超出了90分钟范畴。而上海和其他城市之间的交通，无论是高铁还是高速公路，都已经让出行非常便利。可以想象，未来上海大都市圈的出行真正将实现“说走就走”的地步。

看点四：绿色、便利与宜居

宜居或许是未来的上海最大的亮点，其中，绿色和便捷，是未来上海宜居的两大特色。

规划显示，到2040年，“营造宜居、宜业、宜游、宜学的15分钟社区生活圈”“城市平均通勤时间不大于40分钟”“保证每个社区生活圈内400平方米以上的公共开放空间的5分钟步行可达率达90％以上”。

对此，庄少勤表示，“15分钟社区生活圈是这次规划的亮点，15分钟是步行距离，所以是低碳绿色的社区，通过步行就能够解决你在社区里基本生活，乃至于工作、休闲、学习等需求。”

同时，规划还显示，“确保生态用地占市域陆域面积比例在60％以上，森林覆盖率在25％以上，河湖水面率不低于10．5％。”“鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行，至2040年，全市绿色出行比例达到85％以上”。

“环境质量的改善是生态之城里必须要做到的”，庄少勤表示，“我们希望未来的环境标准能够符合上海的国际地位，能够和国际其他的全球城市媲美”。