央视曝光的一则奶粉检测新闻，让问题丛生的奶粉跨境购陷入舆论漩涡。

近日，央视《消费主张》栏目对7个国家19个品牌的1段婴儿配方奶粉检测发现，竟有超过40%不符合国家标准。这让消费者注意到并不是所有的洋奶粉都适合中国儿童。

据《中国经营报》记者了解，目前新西兰、澳大利亚等很多国家向中国出口的奶粉实施零关税政策，而跨境购比传统渠道更节省成本，因此，许多外资品牌以跨境购的方式进入中国。进入中国市场的奶粉品牌和国内品牌一样需要通过配方注册，可能很多外资企业只能过一个配方的注册，限制了进入品牌数量。

部分国内奶粉企业为了降低税负，也在国外建厂生产奶粉，再利用跨境购方式进入国内，这样也可以享受进口奶粉的政策。 为了遏制这一混乱的现象，近日国家食药监总局传出的消息显示，即将施行的奶粉注册制将对跨境购进行监管，业内专家解读，这是打击企业以跨境购方式避税采取的措施。

北京普天盛道企业策划有限公司董事长雷永军告诉《中国经营报》记者：“奶粉跨境购的盛行必然导致本土奶粉产能萎缩。企业投资海外对我国经济发展和税收不利。奶粉新政加强对跨境购的监管，将对以跨境购为主的品牌造成利空。”

跨境购问题凸显

2016年5月开始，央视《消费主张》先后通过京东商城、天猫网站、淘宝、麦乐购进口母婴商城以及蜜芽进口母婴限时特卖网站，一共购买了7个国家的19个品牌的1段婴儿配方奶粉。

它们是来自德国的Aptamil爱他美、HiPP Bio喜宝、凯莉泓乐和安娜图拉；来自荷兰的Nutrilon 诺优能；来自美国的美赞臣金樽、美赞臣益生元和雅培；来自新西兰的康宝瑞、Zeabica康贝加；来自澳大利亚的aTWO、贝拉米、BLACKMORES澳佳宝；来自日本的固力果、明治、和光堂、森永；来自韩国的每日、有机宫奶粉。

央视《消费主张》将这19种海淘奶粉样品送到了国家食品质量安全监督检验中心进行检测。检测的内容为“矿物质”“维生素”和“污染物”三项指标。委托中国乳制品工业协会作为第三方进行全程监督。

检验结果显示，三款产地为美国的奶粉铁含量不合标准。一款日本奶粉碘含量低于中国标准，2款日本奶粉和2款韩国奶粉的硒含量低于中国标准，两款日本奶粉锰含量低于中国标准，三款日本奶粉的维生素K的含量低于我国标准。

记者致电多家涉及企业，对方均表示购买其公司不针对中国市场生产的奶粉，消费者责任自负，并建议购买在中国销售的奶粉。

明治乳业贸易(上海)有限公司营业本部部长沈宏祥告诉记者：“目前明治奶粉尚未进入中国，明治奶粉要进入中国会根据中国的配方标准要求生产。消费者通过海淘途径购入的产品不符合中国国标，不适合中国儿童，消费者要自负责任。”

美赞臣公共总监王慧颖回复记者称，在中国所生产和销售的产品均符合国家的相关法规标准，建议中国消费者通过国内正规渠道购买。雅培公关总监赵谦称，雅培在中国市场正规渠道销售的雅培产品符合中国标准。

乳业专家王丁棉告诉记者：“中国大品牌奶粉质量普遍高于国外进口奶粉，尤其是一些产品坚持用原奶加工，不像有一些国外奶粉用廉价的大包粉生产，消费者现在仍不理性，盲目认为国外产品就好。国家有关部门应该对消费者进行正确的引导。”

据公开消息，近年来，中国对进口奶粉需求旺盛。从2008年到2015年，中国国内乳粉产量从120万吨增长至142万吨，7年间增幅仅为18.3%；同期进口乳粉量从14万吨增长至72万吨，增长了四倍多。

拟将纳入监管

在中国市场上，跨境购一直被认为是海外贴牌奶粉的重要销售渠道，由于监管不明确，业界一直担心跨境购将成为监管的灰色地带。业界认为，消费者迷信进口奶粉，加之跨境商一直缺乏监管，导致假冒伪劣盛行，但消费者没有辨别能力，致使奶粉市场混乱。

而据记者了解，国家食药监总局将会在奶粉新政的细则中，将奶粉跨境购纳入监管。参与细则讨论的乳业高级分析师宋亮告诉记者：“目前，对跨境购的监管需要等待财政部和商务部主导制定的电子商务法出台，等电子商务法出台后再制定相应的细则，对跨境购的监管要做到有法可依。”

宋亮分析，跨境购存在多种情况，如直购和通过京东等交易平台选购等，直购属于个人行为，交易发生在国外，国家可能不会监管，但会对直购产生的问题进行通报。等相应的法律出台后，监管主体明确并有法可依，则会对跨境购的监管落到实处。

据报道，在最近一次举办的“配方注册制后的乳业监管”课题会议上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示，目前《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的二级文件和相关配套细则已基本成形。按照《办法》的实施时间安排，2016年10月1日是企业的品牌和配方开始注册的时间，企业现有产品和现有品牌的注册时限是到2018年1月1日。奶粉跨境购问题也会纳入监管。

或防国内投资流失

毫无疑问，内资品牌在国外投资建厂，以跨境购方式将产品输送到中国销售，会导致中国投资流失、税收减少。

如今，越来越多的内资奶粉品牌去国外建厂，以跨境购等方式进入中国，据记者了解，圣元集团在法国投资建设年设计产能10万吨的现代化奶粉工厂，荷仕兰在新西兰收购奶粉工厂并扩建产能。

而越来越多的外资奶粉品牌放弃传统渠道，利用电商在中国销售，如新西兰婴幼儿奶粉企业蕊盛蕊在2013年底宣布，在中国市场将完全退出传统销售渠道，启用电商销售模式。而达能旗下部分品牌如牛栏也利用电商模式向中国销售。

对此，多位业内人士分析认为，奶粉企业在国外建厂一则成本低，国外原奶成本低于中国；二则对中国出口奶粉零关税，税负成本低；且电商渠道成本低则更能满足国内消费者迷信洋奶粉的心理。

但宋亮认为，国外产品要进入中国，需要在中国进行配方注册，并且这次国外品牌进入中国，不一定能给到三个配方，有的企业可能只给一个，否则中国的很多企业会去国外建厂生产，国外品牌通过跨境购进入中国，奶粉注册新政的实施效果会大打折扣。

雷永军认为，目前互联网购物占比将近30%，未来这一比例会更高，但跨境购尤其是奶粉跨境购存在诸多问题，必须对跨境购进行监管。奶粉新政实施之后，非中国注册的品牌不可以在中国销售，这一设定实际是将非注册奶粉在中国销售判为违法，对跨境购的打击力度非常大，在奶粉行业，以跨境购为主要销售渠道的品牌受冲击最大。

记者了解到，目前包括爱他美、牛栏等多个知名奶粉品牌都有产品只通过跨境购进入中国市场。

不过雷永军也提出担忧，注册制也存在漏洞，中国企业只能注册三个品牌，但国外企业向中国出口的奶粉除了注册的品牌，理论上讲他们还可以再另生产多个不针对中国的品牌，但最后这些品牌以跨境购的方式进入中国，毕竟跨境购也并不能完全监管到位。