在国内新能源汽车产业园一哄而上大肆圈地的2016年，号称西部最大的动力电池生产基地——陕西渭南新能源汽车产业园宣布拟圈地4000亩。

近日，《中国经营报》记者实地调查显示，其园区内多个项目被质疑涉嫌未批先建，且大肆占地模式也引发借机“圈地”的争议。

体量巨大的新能源汽车产业园

陕西省渭南市高新区与西安市临潼区零口镇之间，一片数千亩地的工业园区已经显出雏形——多条宽阔的园区道路及污水处理等配套工程基本构架完成。当地居民告诉记者，这里未来将是一个占地几千亩的工业园区，主要生产动力电池。

事实上，上述新营造的工业园被渭南市拟打造成西部最大的动力电池生产基地。其官方名称为“渭南高新区新能源汽车产业园区”。据渭南市高新区管委会发布的公开资料显示， 该新能源汽车产业园规划占地4000亩，园区集关键技术研发、核心部件生产及整车制造、展示体验、物流仓储商业配套等功能为一体。

据渭南市高新开发区管委会人士介绍，截至2016年6月，该园区已入驻企业天臣新能源(渭南)有限公司。该公司拟总投资25亿元，计划在渭南建立研发生产基地、分三期建设日产动力锂离子电池达到50万只生产线3条，达产后年产值将达到45亿元，成为国内同行业规模最大、自动化程度最高的锂离子动力电池生产企业。而另一家产业园内核心企业将于2016年8月建成投产。这家名为陕西沃特玛新能源有限公司，拟总投资50亿元，占地约790亩，计划两年内建成10GW圆柱锂电池生产线，引进5~6家电动汽车核心零部件企业投资建厂。项目全部建成达产后，预计年可实现销售收入200亿元，利税40亿元。目前一期工程标准厂房、研发楼、职工倒班楼、餐厅等主体及二次结构全部完工。

记者实地调查了解到，渭南高新区新能源汽车产业园东起石泉路，西至零河生态公园，南接华山大街，北临东风大街相关区域内。从石泉路沿东风大街由东向西，除上述两家重点企业相关在建项目外，部分产业园规划区域仍是一片庄稼地。

不过，本报记者日前在渭南市实地采访发现，上述新能源汽车产业园中的两家核心企业相关项目涉嫌未批先建。天臣新能源(渭南)有限公司在渭南高新区3D打印园内租用的一处标准厂房6月初已经开始改造，但其环评手续才于今年6月24日进行环评公示。环评公示文件显示，该厂房内投资8亿元的锂离子电池生产线项目，环保投入仅为182万元。陕西沃特玛新能源有限公司，占地200亩的一期相关项目中，年产3GWh32650圆柱形锂电池生产线的建设项目环评批复公示也是今年6月14日才作出。而知情人士表示，该生产线部分项目建设早在去年就开始了。负责建设该项目厂房的陕西威楠高科实业公司工作人员向记者表示，该项目一期的厂房、研发楼等项目于今年年初已经完成。

事实上，渭南市高新区从2015年起，便在全国新能源汽车产业园建设热潮中加速规划及招商。最初，当地规划的新能源汽车产业园拟占地2000余亩，一年后又升级升级成4000余亩。该园区相关厂房、办公楼等也采取了先用该区融资平台公司——陕西威楠高科实业公司先期建设。有关设施建成后，采取或租赁或出售的模式提供给相关招商引资企业。这种园区建设模式，并非传统意义上的以项目来建园区模式，而是先建园区再招项目。此模式在当地被征地居民看来，已不是单纯的项目圈地，而是借由规划产业之名大行违规圈地之实。

对于上述新能源汽车产业园，渭南市高新区管委会新闻中心人士强调，4000亩仅仅是规划占地，目前实施的项目占地不过几百亩。但他没有透露具体的已占地数量。

过剩产能圈地争议

事实上，据业内人士介绍，不光是上述渭南新能源汽车产业园加速圈地，目前国内在建新能源汽车产业园近30多个。该类产业园动辄数千亩的占地规模，很难摆脱圈地质疑。

国家统计局数据显示，仅今年4月，新能源汽车生产4.7万辆，同比增长高达135%。1至4月汽车投资2979亿元，增幅为17%，其中民营汽车投资2334亿元，增幅为23%。在此刺激下，各地新能汽车产业园热火朝天。有统计显示，从2015年至今年上半年，各地新建、扩建新能源汽车产业园的消息就有十多条。2015年至今，全国各地有意建设或在建的新能源汽车项目，多达30余个，投资总额已超过1000亿元。这些新能源汽车建设项目大多以“新能源汽车产业园”的形式存在，并且呈现遍地开花之势。

在海通证券新能源研究员贺海霞看来，一些地方新建的新能源汽车产业园区，多半是地方政府出于政绩考虑，瞄准新能源汽车产业热潮，推出此类拉动当地经济的重点投资项目。她指出，按照目前国家政策，进入新能源汽车试点推广的城市，可以获得相应奖励，但必须达到考核要求。为了达标，地方政府便极力推动新能源投资。

另外，包括配套的动力电池产业需要面对产能过剩这样一个新问题。今年5月，国家发改委对汽车产业“产能过剩”问题首次正式表态——2015年，37家主要汽车企业(集团)乘用车产能利用率为81%，产能利用率比较合理，商用车产能利用率为52%，产能利用率不充分，汽车产能结构性过剩问题已经显现。

在新能源汽车投资热潮的背后，可能带来的产能过剩问题同样值得关注。尤其是动力电池市场局部过剩的隐患已经存在。

不过，上述渭南新能源汽车产业园规划中的沃特玛新能源汽车电池项目预计可实现销售收入200亿元，利税40亿元，这无疑给当地政府带来了足够的吸引力，由此就不难理解渭南市有关方面极力圈地，并推动相关项目落地达产。

本报记者了解到，如上述沃特玛新能源仅在陕西就建设了西咸新区、渭南高新区两家基地，在国内其他10个地市亦在圈地。对此，该公司渭南驻地人员称，目前公司未正式营运，驻地人员只负责招聘员工，对其他的不便说。